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最近一段时间，电视台连续报道了多起流浪犬咬人事件，引起社会热烈反响。近几年，随着饲养宠物日益普遍，流浪犬的数量不断增加，我国的狂犬病的发病率也居高不下，狂犬病成为当前严重危害我国公共卫生的重大疫病之首。因此，狂犬病的防控工作迫在眉睫。可流浪动物是狂犬病的流行因素之一[1]，流浪动物到底怎样产生的？怎样才能降低其产生的危害性？
1 流浪动物的产生
流浪动物主要是指散布在城市各大公园、社区以及城乡结合部人口较少的地区的无主人的犬和猫。
1.1主动放弃
1.1.1少数人养宠物是因为当时看到了可爱、还有是孩子喜欢，可养了一段时间就觉厌烦了、还很累，没有责任心的人就把宠物抛弃了。
1.1.2部分人由于独自生活孤单或婚姻失败或不会处理人与人之间的关系等多种因素导致心理空虚的养犬猫者，当他们心理得到其他寄托之后，就会主动弃养。
1.2被迫遗弃
1.2.1极少数人，随着各省市养犬管理条例的出台及严厉实施，不愿给犬只花钱上证、交年度管理费。很多大型犬、烈性犬因此无法上证，反被遗弃。家庭贫困的人当宠物生病后，没有额外的钱给宠物治病，或感觉治病的钱比买宠物的还多，就放弃治疗并抛弃。
1.2.2少数老人饲养的动物，由于老人重病无法照顾或去逝，无人收留，最终被迫流浪。
1.2.3部分由于平房改造、居民外迁、农民上楼等无法跟随住户迁走的大型犬、烈性犬或不再需要看家护院的宠物，最终被迫放弃。
1.2.4特殊情况下，如遇到“非典”“甲流”等重大事件时，居民恐慌而遗弃的；有些主人平时生活忙碌而丢失了无法找回的宠物。
2 流浪动物的拯救措施
2.1加强宠物的管理，避免其成为流浪动物
2.1.1完善宠物管理条例
上世纪90年代上海、北京、天津相继制定了《养犬管理办法》，实行高额收费限制养犬，但很多人都不做登记私下养，并没有收到明显效果。10年后又对原养犬规定作了修订，减少登记、年检费用，划定限养范围和禁养品种。虽然大部分城市由公安机关或城管部门设立准养犬管理办公室对养犬进行登记制度，但很多城市地区还没有建立完善的宠物登记制度，宠物芯片也没有投入使用，所以这些走失的猫狗很难再找到主人而成为流浪动物。希望主管部门制定宠物弃养的问责制度；能细化分工和明确责任加强登记管理；继续寻求、探讨、实施在宠物身上植入电子芯片，注入主人的信息，一旦宠物被随便遗弃，就可以找到主人追究责任。建立日常巡查制度，一发现流浪犬、猫应以人道方式捕捉，并将犬、猫送到犬、猫留检、收容、救助场所。政府部门应鼓励宠物主人善始善终，以减少和杜绝流浪犬。对于同养一只犬5年以上的家庭，可考虑每年收费递减。也应对领养流浪犬的家庭应给予一定优惠措施，如减免登记和年检费用。哈尔滨养犬条例规定养犬人对饲养的犬只实施绝育的，凭绝育手术证明，减半收取管理服务费。非营利性犬只救助组织收养流浪犬、遗弃犬的，收养期间免缴管理服务费。这是合理控制养犬数量的良策，对流浪犬的收养提供有力保障，
2.1.2 规范宠物交易市场
目前，宠物交易市场很多都是自发组成的，多位于城区结合部，环境比较差，没有检疫监督和其他管理措施。建议政府必要多建立固定的宠物交易市场，规范不合理的宠物市场，加强登记管理。要求商家与畜主必须签下健康合同，确保宠物一定时间的健康，明确投诉渠道和处罚措施。这样从源头上避免病畜的出售与传染病的传播，也减少了病畜被抛弃的可能性。
2.1.3 监管宠物诊疗价格
宠物行业是新兴行业，宠物诊疗收费没有统一的标准，药品价格政府也没有定价，治疗收费由医院自行定价，受市场调控，政府没有相应的监管措施，致使收费混乱。所以，导致宠物医疗费用过高已经成为了弃养猫狗的重要原因之一。政府应加强对宠物医药市场的监管，先建立宠物协会，制定出合理的收费标准，这样既利于搞好医院间的关系，交流合作；又能促进共同钻研、攻克诊疗技术难关，共同发展宠物事业。
2.2 加强流浪动物的管理
政府应成立专门的流浪犬猫的管理机构，建立政府主导的留检、收容、救助流浪动物的场所。公安部门虽是宠物管理工作的主管部门，市畜牧、工商、市容、卫生等部门协调相应工作，但没有专门的机构对流浪动物进行管理，限制条例也没有对流浪猫狗的管理有明确的规定，更没有开展猫管理工作的部门。虽然2009年《中华人民共和国反虐待动物法》（专家建议稿）中提到了公安部门负责组织和管理流浪犬、猫的收容工作，并依照身份识别信息，负责查处遗弃、虐待动物的单位、个人和组织的违法行为。建立日常巡查制度，对发现的流浪犬、猫应以人道方式捕捉，并将其送到犬、猫只留检、收容、救助场所[2]。但本法还是建议稿，希望尽早通过实施。笔者也建议在现有的各级政府的畜牧兽医部门之内成立一个专门的动物福利保障机构开展流浪动物管理、收容、救助工作。因为，可不用增加人员编制，不用加重财政负担。而且畜牧兽医机构内部配有专业人员，不会因缺少专业人员而导致动物福利法不能实施。同时，更鼓励民间设立各种动物福利保障机构，可以减轻政府的负担，更重要的是可以培养民众对动物的情感，提升对动物及动物福利、动物福利法的理性认识。但民间的这种机构，应由政府环保部门的动物福利专门保障机构来负责审批、登记、管理。
流浪犬到处流窜，卫生条件差、很少接种狂犬疫苗，可能传播许多疾病；为此我们可以效仿美国，在社区中固定地方摆放动物笼舍，供暂时收容无主动物，这能给好心人饲喂和收容提供方便，还能有效降低流浪动物对社会环境所造成的影响，是现代社会理想公共服务的重要体现。发情季节流浪犬可能咬人，流浪猫会鸣叫，吵的周围居民无法休息。针对此问题，政府部门应该尽早设立专门的犬、猫留检、收容、救助机构，开展绝育、免疫的相关工作。绝育能减少流浪犬、猫发情的比例；免疫能增加狂犬病疫苗接种密度，降低感染狂犬病的风险。还要大力支持训导动物的企业，致使经过训导的流浪犬没有口令不敢攻击人和大声鸣叫，对极少数狂叫无法训服的犬进行声带切除术。 2.3探索控制流浪犬猫的有效方法
目前，世界公认的控制流浪猫的最有效办法为“TNR”，“Trap”（捕捉）-“Neuter”（结扎）-“Release”（放归）”[3]。因为“流浪猫可以被视为城市生态系统中的一部分，适量的流浪猫对维护城市生态系统是有好处的”。但流浪狗只能被收容，而不能被“放归”。在国外通常采取“收容、认养”的方式来解决流浪狗问题，收容站既有地方政府办的，也有民办的，各种形式都有。狗被收容后给它们进行清洁、驱虫、免疫注射或补做绝育手术，等待领养。美国还在俄亥俄州的监狱里实施了新的办法“监狱犬计划”[4]。就是让杀人、抢劫、贩毒等重刑的犯人训练那些被救助的流浪狗。这种方法一举两得，又解救了流浪狗，又真的能从心灵上改造那些犯人。泰国的流浪犬也成功的转行被训练成“保安犬”，既节约了国家经费又解决了流浪犬造成的社会问题。目前，我国的北京、上海等地也实行“收养、绝育、接种、认养”的方式；并且北京支持各宠物医院均要开展“已认领的流浪动物免费进行绝育手术”的活动，中国农大动物医院学生还成立了专门为流浪动物进行绝育手术和免疫的学生社团[5]。而哈尔滨则在养犬条例中规定非营利性犬只救助组织收养流浪犬、遗弃犬的，收养期间免缴管理服务费的促进收养方法。因此，我们其他城市也可以借鉴他们开展的流浪犬猫整治行动。
3 小结
流浪动物问题是一个世界性难题，无论是国内还是国外形式很严峻。针对流浪动物问题，政府必须要对动物保护立法，才能从根本上解决流浪动物问题。中国的动物保护法《中华人民共和国反虐待动物法》（专家建议稿）面世。其中，首次提到禁止虐待和遗弃动物以及应提高动物福利，明确了应把流浪犬猫送到留检、收容、救助场所等内容。本法也明确了养犬人的义务，保护了动物的相关福利，才能有效制止动物被遗弃这一状况的恶化，从源头上减少“流浪狗”的产生，才能逐步建立起人与动物之间的和谐关系。从根本上改变了人们的养狗观念，只有不断加强文明养狗的宣传教育，才能使保护动物的观念深入人心，这对减少流浪动物极其重要。
目前，我们处理流浪犬猫遇到的难题还很多。如国家公立的流浪动物收容所很少，存在费用不足，容量不大等问题，虽然，有许多社会爱心人士也逐渐加入到流浪犬猫的救助活动中来，但有很多维持一段时间就因资金问题而难以维持下去。因此，政府加大对流浪动物的救助资金投入，呼吁社会上更多的爱心人士加入民间组织的救助行动，只有依靠合力来促使政府管理水平的提高和公民对动物保护法律意识的增强，力争解决流浪犬的问题[6]。另外，虽然很多大城市已开始了犬猫等宠物的注册登记制度，但现实中却很多主人为逃避注册费用偷养宠物，对于其中出现的流浪犬就无根可查了。因此，通过加大对违规养犬行为的处罚力度，实行政府管理与社区监督相结合的方法，才能达到规范养犬的目的。例如，发挥物业公司维护住宅小区治安秩序的职责，努力促使物业公司与业主委员会达成适合本小区的宠物犬饲养管理协议，使每个业主的宠物都登记备案，达到社区督查的目的。这样形成一个巨大的管理网络，才能和谐养犬，从根源上杜绝流浪犬的发生。
（编辑：何芳）
参考文献：
[1] 刘宁，陈超英，等.无主动物的危害与应对措施[J].当代畜牧，2007（9）：54-55.
[2] 言风.中华人民共和国反虐待动物法（专家建议稿）[N].新闻中心-中国网， 2010-03-17.
[3] 张运祝，张思雅.用TNR 方法控制流浪猫数量的可行性分析[J]兽医导刊，2007，122（10）：52-54.
[4] 狄和双.国外流浪犬猫救助策略之启示[J].养犬，2009， 75（3）：6-9.
[5] 张谦，殷光文.关注城市流浪动物-为犬猫实施免费绝育手术[J].， 2008，44（4）：83-84.
[6] 何元元.生存是一种天赋的权利-流浪动物生存权利的社会学探析[J].中国动物保健，2010，142（12）：7-9.
1 流浪动物的产生
流浪动物主要是指散布在城市各大公园、社区以及城乡结合部人口较少的地区的无主人的犬和猫。
1.1主动放弃
1.1.1少数人养宠物是因为当时看到了可爱、还有是孩子喜欢，可养了一段时间就觉厌烦了、还很累，没有责任心的人就把宠物抛弃了。
1.1.2部分人由于独自生活孤单或婚姻失败或不会处理人与人之间的关系等多种因素导致心理空虚的养犬猫者，当他们心理得到其他寄托之后，就会主动弃养。
1.2被迫遗弃
1.2.1极少数人，随着各省市养犬管理条例的出台及严厉实施，不愿给犬只花钱上证、交年度管理费。很多大型犬、烈性犬因此无法上证，反被遗弃。家庭贫困的人当宠物生病后，没有额外的钱给宠物治病，或感觉治病的钱比买宠物的还多，就放弃治疗并抛弃。
1.2.2少数老人饲养的动物，由于老人重病无法照顾或去逝，无人收留，最终被迫流浪。
1.2.3部分由于平房改造、居民外迁、农民上楼等无法跟随住户迁走的大型犬、烈性犬或不再需要看家护院的宠物，最终被迫放弃。
1.2.4特殊情况下，如遇到“非典”“甲流”等重大事件时，居民恐慌而遗弃的；有些主人平时生活忙碌而丢失了无法找回的宠物。
2 流浪动物的拯救措施
2.1加强宠物的管理，避免其成为流浪动物
2.1.1完善宠物管理条例
上世纪90年代上海、北京、天津相继制定了《养犬管理办法》，实行高额收费限制养犬，但很多人都不做登记私下养，并没有收到明显效果。10年后又对原养犬规定作了修订，减少登记、年检费用，划定限养范围和禁养品种。虽然大部分城市由公安机关或城管部门设立准养犬管理办公室对养犬进行登记制度，但很多城市地区还没有建立完善的宠物登记制度，宠物芯片也没有投入使用，所以这些走失的猫狗很难再找到主人而成为流浪动物。希望主管部门制定宠物弃养的问责制度；能细化分工和明确责任加强登记管理；继续寻求、探讨、实施在宠物身上植入电子芯片，注入主人的信息，一旦宠物被随便遗弃，就可以找到主人追究责任。建立日常巡查制度，一发现流浪犬、猫应以人道方式捕捉，并将犬、猫送到犬、猫留检、收容、救助场所。政府部门应鼓励宠物主人善始善终，以减少和杜绝流浪犬。对于同养一只犬5年以上的家庭，可考虑每年收费递减。也应对领养流浪犬的家庭应给予一定优惠措施，如减免登记和年检费用。哈尔滨养犬条例规定养犬人对饲养的犬只实施绝育的，凭绝育手术证明，减半收取管理服务费。非营利性犬只救助组织收养流浪犬、遗弃犬的，收养期间免缴管理服务费。这是合理控制养犬数量的良策，对流浪犬的收养提供有力保障，
2.1.2 规范宠物交易市场
目前，宠物交易市场很多都是自发组成的，多位于城区结合部，环境比较差，没有检疫监督和其他管理措施。建议政府必要多建立固定的宠物交易市场，规范不合理的宠物市场，加强登记管理。要求商家与畜主必须签下健康合同，确保宠物一定时间的健康，明确投诉渠道和处罚措施。这样从源头上避免病畜的出售与传染病的传播，也减少了病畜被抛弃的可能性。
2.1.3 监管宠物诊疗价格
宠物行业是新兴行业，宠物诊疗收费没有统一的标准，药品价格政府也没有定价，治疗收费由医院自行定价，受市场调控，政府没有相应的监管措施，致使收费混乱。所以，导致宠物医疗费用过高已经成为了弃养猫狗的重要原因之一。政府应加强对宠物医药市场的监管，先建立宠物协会，制定出合理的收费标准，这样既利于搞好医院间的关系，交流合作；又能促进共同钻研、攻克诊疗技术难关，共同发展宠物事业。
2.2 加强流浪动物的管理
政府应成立专门的流浪犬猫的管理机构，建立政府主导的留检、收容、救助流浪动物的场所。公安部门虽是宠物管理工作的主管部门，市畜牧、工商、市容、卫生等部门协调相应工作，但没有专门的机构对流浪动物进行管理，限制条例也没有对流浪猫狗的管理有明确的规定，更没有开展猫管理工作的部门。虽然2009年《中华人民共和国反虐待动物法》（专家建议稿）中提到了公安部门负责组织和管理流浪犬、猫的收容工作，并依照身份识别信息，负责查处遗弃、虐待动物的单位、个人和组织的违法行为。建立日常巡查制度，对发现的流浪犬、猫应以人道方式捕捉，并将其送到犬、猫只留检、收容、救助场所[2]。但本法还是建议稿，希望尽早通过实施。笔者也建议在现有的各级政府的畜牧兽医部门之内成立一个专门的动物福利保障机构开展流浪动物管理、收容、救助工作。因为，可不用增加人员编制，不用加重财政负担。而且畜牧兽医机构内部配有专业人员，不会因缺少专业人员而导致动物福利法不能实施。同时，更鼓励民间设立各种动物福利保障机构，可以减轻政府的负担，更重要的是可以培养民众对动物的情感，提升对动物及动物福利、动物福利法的理性认识。但民间的这种机构，应由政府环保部门的动物福利专门保障机构来负责审批、登记、管理。
流浪犬到处流窜，卫生条件差、很少接种狂犬疫苗，可能传播许多疾病；为此我们可以效仿美国，在社区中固定地方摆放动物笼舍，供暂时收容无主动物，这能给好心人饲喂和收容提供方便，还能有效降低流浪动物对社会环境所造成的影响，是现代社会理想公共服务的重要体现。发情季节流浪犬可能咬人，流浪猫会鸣叫，吵的周围居民无法休息。针对此问题，政府部门应该尽早设立专门的犬、猫留检、收容、救助机构，开展绝育、免疫的相关工作。绝育能减少流浪犬、猫发情的比例；免疫能增加狂犬病疫苗接种密度，降低感染狂犬病的风险。还要大力支持训导动物的企业，致使经过训导的流浪犬没有口令不敢攻击人和大声鸣叫，对极少数狂叫无法训服的犬进行声带切除术。 2.3探索控制流浪犬猫的有效方法
目前，世界公认的控制流浪猫的最有效办法为“TNR”，“Trap”（捕捉）-“Neuter”（结扎）-“Release”（放归）”[3]。因为“流浪猫可以被视为城市生态系统中的一部分，适量的流浪猫对维护城市生态系统是有好处的”。但流浪狗只能被收容，而不能被“放归”。在国外通常采取“收容、认养”的方式来解决流浪狗问题，收容站既有地方政府办的，也有民办的，各种形式都有。狗被收容后给它们进行清洁、驱虫、免疫注射或补做绝育手术，等待领养。美国还在俄亥俄州的监狱里实施了新的办法“监狱犬计划”[4]。就是让杀人、抢劫、贩毒等重刑的犯人训练那些被救助的流浪狗。这种方法一举两得，又解救了流浪狗，又真的能从心灵上改造那些犯人。泰国的流浪犬也成功的转行被训练成“保安犬”，既节约了国家经费又解决了流浪犬造成的社会问题。目前，我国的北京、上海等地也实行“收养、绝育、接种、认养”的方式；并且北京支持各宠物医院均要开展“已认领的流浪动物免费进行绝育手术”的活动，中国农大动物医院学生还成立了专门为流浪动物进行绝育手术和免疫的学生社团[5]。而哈尔滨则在养犬条例中规定非营利性犬只救助组织收养流浪犬、遗弃犬的，收养期间免缴管理服务费的促进收养方法。因此，我们其他城市也可以借鉴他们开展的流浪犬猫整治行动。
3 小结
流浪动物问题是一个世界性难题，无论是国内还是国外形式很严峻。针对流浪动物问题，政府必须要对动物保护立法，才能从根本上解决流浪动物问题。中国的动物保护法《中华人民共和国反虐待动物法》（专家建议稿）面世。其中，首次提到禁止虐待和遗弃动物以及应提高动物福利，明确了应把流浪犬猫送到留检、收容、救助场所等内容。本法也明确了养犬人的义务，保护了动物的相关福利，才能有效制止动物被遗弃这一状况的恶化，从源头上减少“流浪狗”的产生，才能逐步建立起人与动物之间的和谐关系。从根本上改变了人们的养狗观念，只有不断加强文明养狗的宣传教育，才能使保护动物的观念深入人心，这对减少流浪动物极其重要。
目前，我们处理流浪犬猫遇到的难题还很多。如国家公立的流浪动物收容所很少，存在费用不足，容量不大等问题，虽然，有许多社会爱心人士也逐渐加入到流浪犬猫的救助活动中来，但有很多维持一段时间就因资金问题而难以维持下去。因此，政府加大对流浪动物的救助资金投入，呼吁社会上更多的爱心人士加入民间组织的救助行动，只有依靠合力来促使政府管理水平的提高和公民对动物保护法律意识的增强，力争解决流浪犬的问题[6]。另外，虽然很多大城市已开始了犬猫等宠物的注册登记制度，但现实中却很多主人为逃避注册费用偷养宠物，对于其中出现的流浪犬就无根可查了。因此，通过加大对违规养犬行为的处罚力度，实行政府管理与社区监督相结合的方法，才能达到规范养犬的目的。例如，发挥物业公司维护住宅小区治安秩序的职责，努力促使物业公司与业主委员会达成适合本小区的宠物犬饲养管理协议，使每个业主的宠物都登记备案，达到社区督查的目的。这样形成一个巨大的管理网络，才能和谐养犬，从根源上杜绝流浪犬的发生。
（编辑：何芳）
参考文献：
[1] 刘宁，陈超英，等.无主动物的危害与应对措施[J].当代畜牧，2007（9）：54-55.
[2] 言风.中华人民共和国反虐待动物法（专家建议稿）[N].新闻中心-中国网， 2010-03-17.
[3] 张运祝，张思雅.用TNR 方法控制流浪猫数量的可行性分析[J]兽医导刊，2007，122（10）：52-54.
[4] 狄和双.国外流浪犬猫救助策略之启示[J].养犬，2009， 75（3）：6-9.
[5] 张谦，殷光文.关注城市流浪动物-为犬猫实施免费绝育手术[J].， 2008，44（4）：83-84.
[6] 何元元.生存是一种天赋的权利-流浪动物生存权利的社会学探析[J].中国动物保健，2010，142（12）：7-9.