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【摘 要】 随着大陆资源的日渐枯竭，海洋资源开始成为人们关注的焦点，也逐渐的成为了世界国家竞争的新领域，各国竞相制定海洋资源开发战略，这将会直接影响整个人类资源的发展，更将直接作用于各国经济、国家综合国力等之间的竞争。本文将以英国的海洋资源开发的相关立法为视角，全面概括性的综述英国海洋资源的相关立法制度，望能给我国海洋资源开发提供一些借鉴。
【关键词】 英国 海洋资源 立法 产权制度
一、英国海洋资源开发与利用概述
英国是世界海洋强国之一，地处西北欧，东、南隔北海、多佛尔海峡英吉利海峡与欧洲大陆相望，全境由靠近欧洲大陆西北部海岸的不列颠群岛的大部分岛屿组成，是欧洲最大的岛国，面积244100km2，海岸线曲折，总长约18835万km（英格兰5496km，苏格兰11777km，威尔士1562km），其间良港密布，近岸海域遍布丰富的海洋资源。而这些丰富的海洋资源已成为英国的能量之源、立國之本。
鉴于英国地理位置的先天优势，一直以来英国就十分重视海洋的综合开发与利用。在18世纪初期，英国在海运业和造船业领域领先于其他各国。60年代北海油田的发现，英国于1964年获得了46%的海域开发权，源于对北海油田的开采，其帮助英国经济在“油荒”年代成为西欧一枝独秀。与此同时，英国通过海洋汽油开发活动，带动了本国造船、机械和电子等行业的快速发展；滨海旅游业及海洋设备材料工业也迅速崛起，从而推动了整个英国经济的发展。1999-2000年，英国涉海经济活动产值达390亿英镑，占英国GDP的4.9%。
20世纪70年代以来，英国制定了强调能源多元化的能源政策，鼓励发展包括海洋能在内的多种可再生能源，实现能源可持续发展。而海洋，则是获取这些能源的天然场所。1992年联合国环境与发展大会后，为实现对资源和环境的保护并减少污染，英国又进一步加强了对海洋能源的开发利用，把波浪发电研究放在新能源开发的首位。研究表明，英国海岸线所蕴藏的潮汐能可以提供英国电力需求的5%。2004年4月，英国政府首次公布了《年度能源白皮书》，鼓励使用可再生能源，并提出要在2020年前，使国内可再生能源需求比例达到20%。2004年8月，英国政府设立了5000万英镑（约合9000万美元）的专项资金，重点开发海洋能源。同月，世界上首座海洋能量试验场——欧洲海洋能量中心在距离苏格兰大陆最北端大约100km的奥克尼群岛正式启动。该群岛自然条件优越，岛上最大风速可达到190km/h，是英国境内发展风能、波浪能和潮汐能最理想的场所。这座投资500万英镑的能源中心建立了一整套体系来实施海洋能源开发，它将对新型海洋能源技术和设备进行试验和推广，也寄托了科学家和能源界对未来新型能源发展的希望。获悉，截至2020年，英国政府将计划建7000个新的涡轮机用于风力发电。
此外，英国是世界上重要的海洋捕捞和水产品消费国家，2004年有6641艘海洋捕捞渔船，直接雇用渔民约11559人，海洋捕捞产量约65.4万t，价值约5.13亿英镑。
英国充分利用所处的地理优势，合理的开发海洋资源，秉承着开发与保护并重的方针，通过海洋资源的开发与利用途径不断的增强自身的经济实力，一直保持着世界强国的强劲势头。
二、英国海洋资源开发的相关立法
（一）、英国海洋资源开发立法体系分析
英国作为历史悠久的海洋国家，如何充分的管理好海洋资源的开发与合理利用成为了其发展海洋战略的重中之重。于是英国在海洋资源管理方面的重要手段是加强海洋立法，特点是并非依靠一部综合性法规来涵盖并制约各类海洋资源的开发利用行为，而采用分门别类、缜密而交叉的法规系统限定海洋开发行为。根据不同用途可分为渔业方面的法规、油气勘查和开采方面的法规、与皇室地产有关的法规、与规划有关的法规等，主要包括：1949年《海岸保护法》、1961年《皇室地产法》、1964年《大陆架法》、1975年海上石油开发法（苏格兰）、1998年《石油法》、1971年颁布的《城乡规划法》、1971年的《防止石油污染法》、1976年《渔区法》、1981年《渔业法》（FisheriesAct1981）、1987年《领海法》、1992年《海洋渔业（野生生物养护）法》、1992年《海上安全法》、1992年《海上管道安全法令（北爱尔兰）》、1995年《商船运输法》、2001年《渔业法修正案（北爱尔兰）》、2009年《英国海洋和海岸准人法》等。这些法规对海洋开发与保护起了关键作用。在2003年，英国政府发表了题为《变化中的海洋》的报告，建议用新的管理方法对各类海洋活动进行综合管理和制订综合性海洋法。2005年，英国政府宣布将制订新海洋法，随后组织了一系列由有关各方代表参加的磋商、专题会与研讨会。直至2009年11月12日，英国王室正式批准《英国海洋法》。《英国海洋法》的出台为英国建立新的海洋工作体系和进一步发展海洋事业奠定了坚实的法律基础。英国新海洋工作体系主要包括海洋综合管理、海洋规划、海洋使用许可证审批与管理、海洋自然保护、近海渔业与海洋渔业管理以及海岸休闲娱乐管理等多方面的内容。《英国海洋法》这一综合性海洋法规的问世，使英国海洋管理事业翻开了新的一页，英国海洋工作将进入新的发展轨道。
英国在海洋资源开发立法上是将《英国海洋法》作为一部综合性的法规来规范所有的总则性的内容，对具体的各领域的实施计划与管理作出总的方针与政策，其中最重要的内容是系统规划了海洋管理组织，该组织将全面负责海洋管理工作，这将有效的促进英国海洋业的信息资源共享，实现科学化、规模化与现代化的海洋管理，同时英国还对海洋资源利用的各领域进行具体规划立法，这就便于各行政辖区内因地制宜的发展海洋经济，并更加增强了法律法规的实践性与可操作性，使得《英国海洋法》的相关海洋规划能够细化到实处，真正得以实现。所以说《英国海洋法》是母法，其下位法由各个领域的法律法规进行补偿完善，构成了更加完善、缜密、交叉的法律体系。 （二）、英国海洋资源开发立法原则及相应制度
英国对海洋资源的开发活动长期以来贯彻以经济效益为主线，即开发利用与自然补偿对等原则，宏观上既要求海洋资源的保值、增值和盈利，又强调海洋资源的再生和可持续发展，注重环境保护和生态平衡。
为了匹配新世纪环境海洋战略的新要求之下，英国海洋资源开发的管理手段为实施海域使用许可证制度，即对任何海洋资源开发都必须取得双重许可证，即作为政府管理行为发放的允许开发许可证和作为产权所有者发放的有偿租赁许可证，而且都必须严格依照许可证规定的开发项目及期限进行。开发商在对某海域进行开发的时候，必须先就开发项目制作成书面报告，并提交海洋管理组织，根据《英国海洋法》的规定，海洋管理组织的职能之一就是要审批海洋使用许可证，通过审批的开发商再从英国政府手中取得有偿租赁许可证。英国海洋法中的这一制度不僅有利于英国政府将海洋资源开发的项目放权与有能力的个人，减轻政府对于开发海洋资源的财政支出，并且促使市场人才竞争最优化，使有实力者得以开发海洋资源，使他们在满足个人经济效益的同时也能符合国家建设对于海洋资源开采的要求。并且取得所有权之后，使得对于海洋区域的权利与义务更为明确，特别是在发生海域污染事件的时候，承担责任的义务主体更加明确。
根据《英国海洋法》的指示精神，英国于21世纪初，成立了“海洋管理局”。该机构定期对英国领海以及周围的海域进行评估。该机构的评估报告不仅影响着英国海洋资源开发的相关的法律法规，同时也使得英国政府的海洋政策逐渐的从海洋开发转移到了海洋环保上。也就是说英国政府在利用海洋资源发展经济的同时，更加懂得了合理的利用海洋资源，坚持海洋的可持续发展，保护海洋生物的多样性。在该机构报告的建议下，英国政府还同意将苏格兰西海岸的“达尔文丘”设为“环境保护特别地区”，树立海洋保护典型。在进行可再生能源开发时，对海域周围的生物、海床结构进行全面考察和评估；在进行可再生能源利用时，建立了环境监测设备，评估能源设备对海床以及海洋生态系统的影响，以期不破坏环境，并保证开发的持续性。
（三）、英国海洋资源开发立法特点
1、立法先行的英国式海洋资源开发模式
纵览英国关于海洋的相关法律法规，可以看出英国在对于海洋资源开发的问题上是非常注重立法的，可以说这些法律法规成为了英国合理并且最大化的开发海洋资源的重要保障。其在对海洋资源的开发上，保持着立法先行，开发在后的原则。所有的开发都是在法律法规的基础上才能实施，这样便免去了像陆地资源先污染后治理付出巨大代价的悲剧。包括前文所提及的海域使用许可证制度便是对英国在海洋资源开发上立法先行的最好印证。在英国，所有的海洋资源的开发利用都必定要遵从事先制定好的法律法规，法律法规是整个海洋资源开发的总思路，依照一定的法律法规行事，不仅缩小了前期成本投入，节省时间，而且使得海洋战略是个完整的主体，避免了乱开发、浪费资源，同时偏离整体战略布局。包括英国海洋管理局的评估报告，也在为英国海洋资源开发立法提供相应的指南，为如何采取合理方式确定海洋开发战略做垫脚石。
2、分领域构建海洋资源开发法律体系
英国关于海洋资源的立法成千上万，他们都是在《英国海洋法》的指导的原则之下，具体将《海洋法》的相关内容落实到实处，使得各领域在各个不同的行政区域内能够结合当地实情，因地制宜的发展英国海洋资源的开发与利用。英国在海洋资源管理方面的重要手段是加强海洋立法，其法规主要类型有4种，包括涉及200海里专属经济区的海洋权益法规，涉及海岸带资源开发利用的有关法规、地方性立法以及政府各部委发布的法规章程、以上法规构成了英国海洋开发管理的法规系统，为依法管理海洋资源提供了有力的保障
3、坚持经济利益与环境保护并重原则
英国作为世界上的海洋强国之一，在经历了海洋资源竞争的世纪之战之中，更加清楚的认识到海洋保护的重要性。2003年的一次战略性转折，使得英国政府把海洋环境保护提到了议程，在对海洋综合管理、海洋规划、海洋使用许可证审批与管理、海洋自然保护、近海渔业与海洋渔业管理以及海岸休闲娱乐管理的相关法律政策的制定过程中，不断的完善与规划自己的海洋发展战略，在追求经济利益的同时，高度保持了海洋的可持续发展。
【参考文献】
[1] 史晓琪. 英国《海洋与海岸带准入法》评析——兼论对中国海洋法制借鉴[J]. 世界海运，2017，40（03）：48-53. [2017-08-08]. DOI：10.16176/j.cnki.21-1284.2017.03.011.
[2] 邓文晓. 《英国海洋法》研究[D].西南政法大学，2015.
[3] 张晏瑲. 海洋可再生能源开发的法律制度与国家实践[J]. 河北法学，2014，32（06）：27-38. [2017-08-08]. DOI：10.16494/j.cnki.1002-3933.2014.06.025.
[4] 李景光，阎季惠. 英国海洋事业的新篇章——谈2009年《英国海洋法》[J]. 海洋开发与管理，2010，27（02）：87-91. [2017-08-08].
[5] 赵蓓，唐伟，周艳荣. 英国海洋资源开发利用综述[J]. 海洋开发与管理，2008，（11）：8-10. [2017-08-08].
【关键词】 英国 海洋资源 立法 产权制度
一、英国海洋资源开发与利用概述
英国是世界海洋强国之一，地处西北欧，东、南隔北海、多佛尔海峡英吉利海峡与欧洲大陆相望，全境由靠近欧洲大陆西北部海岸的不列颠群岛的大部分岛屿组成，是欧洲最大的岛国，面积244100km2，海岸线曲折，总长约18835万km（英格兰5496km，苏格兰11777km，威尔士1562km），其间良港密布，近岸海域遍布丰富的海洋资源。而这些丰富的海洋资源已成为英国的能量之源、立國之本。
鉴于英国地理位置的先天优势，一直以来英国就十分重视海洋的综合开发与利用。在18世纪初期，英国在海运业和造船业领域领先于其他各国。60年代北海油田的发现，英国于1964年获得了46%的海域开发权，源于对北海油田的开采，其帮助英国经济在“油荒”年代成为西欧一枝独秀。与此同时，英国通过海洋汽油开发活动，带动了本国造船、机械和电子等行业的快速发展；滨海旅游业及海洋设备材料工业也迅速崛起，从而推动了整个英国经济的发展。1999-2000年，英国涉海经济活动产值达390亿英镑，占英国GDP的4.9%。
20世纪70年代以来，英国制定了强调能源多元化的能源政策，鼓励发展包括海洋能在内的多种可再生能源，实现能源可持续发展。而海洋，则是获取这些能源的天然场所。1992年联合国环境与发展大会后，为实现对资源和环境的保护并减少污染，英国又进一步加强了对海洋能源的开发利用，把波浪发电研究放在新能源开发的首位。研究表明，英国海岸线所蕴藏的潮汐能可以提供英国电力需求的5%。2004年4月，英国政府首次公布了《年度能源白皮书》，鼓励使用可再生能源，并提出要在2020年前，使国内可再生能源需求比例达到20%。2004年8月，英国政府设立了5000万英镑（约合9000万美元）的专项资金，重点开发海洋能源。同月，世界上首座海洋能量试验场——欧洲海洋能量中心在距离苏格兰大陆最北端大约100km的奥克尼群岛正式启动。该群岛自然条件优越，岛上最大风速可达到190km/h，是英国境内发展风能、波浪能和潮汐能最理想的场所。这座投资500万英镑的能源中心建立了一整套体系来实施海洋能源开发，它将对新型海洋能源技术和设备进行试验和推广，也寄托了科学家和能源界对未来新型能源发展的希望。获悉，截至2020年，英国政府将计划建7000个新的涡轮机用于风力发电。
此外，英国是世界上重要的海洋捕捞和水产品消费国家，2004年有6641艘海洋捕捞渔船，直接雇用渔民约11559人，海洋捕捞产量约65.4万t，价值约5.13亿英镑。
英国充分利用所处的地理优势，合理的开发海洋资源，秉承着开发与保护并重的方针，通过海洋资源的开发与利用途径不断的增强自身的经济实力，一直保持着世界强国的强劲势头。
二、英国海洋资源开发的相关立法
（一）、英国海洋资源开发立法体系分析
英国作为历史悠久的海洋国家，如何充分的管理好海洋资源的开发与合理利用成为了其发展海洋战略的重中之重。于是英国在海洋资源管理方面的重要手段是加强海洋立法，特点是并非依靠一部综合性法规来涵盖并制约各类海洋资源的开发利用行为，而采用分门别类、缜密而交叉的法规系统限定海洋开发行为。根据不同用途可分为渔业方面的法规、油气勘查和开采方面的法规、与皇室地产有关的法规、与规划有关的法规等，主要包括：1949年《海岸保护法》、1961年《皇室地产法》、1964年《大陆架法》、1975年海上石油开发法（苏格兰）、1998年《石油法》、1971年颁布的《城乡规划法》、1971年的《防止石油污染法》、1976年《渔区法》、1981年《渔业法》（FisheriesAct1981）、1987年《领海法》、1992年《海洋渔业（野生生物养护）法》、1992年《海上安全法》、1992年《海上管道安全法令（北爱尔兰）》、1995年《商船运输法》、2001年《渔业法修正案（北爱尔兰）》、2009年《英国海洋和海岸准人法》等。这些法规对海洋开发与保护起了关键作用。在2003年，英国政府发表了题为《变化中的海洋》的报告，建议用新的管理方法对各类海洋活动进行综合管理和制订综合性海洋法。2005年，英国政府宣布将制订新海洋法，随后组织了一系列由有关各方代表参加的磋商、专题会与研讨会。直至2009年11月12日，英国王室正式批准《英国海洋法》。《英国海洋法》的出台为英国建立新的海洋工作体系和进一步发展海洋事业奠定了坚实的法律基础。英国新海洋工作体系主要包括海洋综合管理、海洋规划、海洋使用许可证审批与管理、海洋自然保护、近海渔业与海洋渔业管理以及海岸休闲娱乐管理等多方面的内容。《英国海洋法》这一综合性海洋法规的问世，使英国海洋管理事业翻开了新的一页，英国海洋工作将进入新的发展轨道。
英国在海洋资源开发立法上是将《英国海洋法》作为一部综合性的法规来规范所有的总则性的内容，对具体的各领域的实施计划与管理作出总的方针与政策，其中最重要的内容是系统规划了海洋管理组织，该组织将全面负责海洋管理工作，这将有效的促进英国海洋业的信息资源共享，实现科学化、规模化与现代化的海洋管理，同时英国还对海洋资源利用的各领域进行具体规划立法，这就便于各行政辖区内因地制宜的发展海洋经济，并更加增强了法律法规的实践性与可操作性，使得《英国海洋法》的相关海洋规划能够细化到实处，真正得以实现。所以说《英国海洋法》是母法，其下位法由各个领域的法律法规进行补偿完善，构成了更加完善、缜密、交叉的法律体系。 （二）、英国海洋资源开发立法原则及相应制度
英国对海洋资源的开发活动长期以来贯彻以经济效益为主线，即开发利用与自然补偿对等原则，宏观上既要求海洋资源的保值、增值和盈利，又强调海洋资源的再生和可持续发展，注重环境保护和生态平衡。
为了匹配新世纪环境海洋战略的新要求之下，英国海洋资源开发的管理手段为实施海域使用许可证制度，即对任何海洋资源开发都必须取得双重许可证，即作为政府管理行为发放的允许开发许可证和作为产权所有者发放的有偿租赁许可证，而且都必须严格依照许可证规定的开发项目及期限进行。开发商在对某海域进行开发的时候，必须先就开发项目制作成书面报告，并提交海洋管理组织，根据《英国海洋法》的规定，海洋管理组织的职能之一就是要审批海洋使用许可证，通过审批的开发商再从英国政府手中取得有偿租赁许可证。英国海洋法中的这一制度不僅有利于英国政府将海洋资源开发的项目放权与有能力的个人，减轻政府对于开发海洋资源的财政支出，并且促使市场人才竞争最优化，使有实力者得以开发海洋资源，使他们在满足个人经济效益的同时也能符合国家建设对于海洋资源开采的要求。并且取得所有权之后，使得对于海洋区域的权利与义务更为明确，特别是在发生海域污染事件的时候，承担责任的义务主体更加明确。
根据《英国海洋法》的指示精神，英国于21世纪初，成立了“海洋管理局”。该机构定期对英国领海以及周围的海域进行评估。该机构的评估报告不仅影响着英国海洋资源开发的相关的法律法规，同时也使得英国政府的海洋政策逐渐的从海洋开发转移到了海洋环保上。也就是说英国政府在利用海洋资源发展经济的同时，更加懂得了合理的利用海洋资源，坚持海洋的可持续发展，保护海洋生物的多样性。在该机构报告的建议下，英国政府还同意将苏格兰西海岸的“达尔文丘”设为“环境保护特别地区”，树立海洋保护典型。在进行可再生能源开发时，对海域周围的生物、海床结构进行全面考察和评估；在进行可再生能源利用时，建立了环境监测设备，评估能源设备对海床以及海洋生态系统的影响，以期不破坏环境，并保证开发的持续性。
（三）、英国海洋资源开发立法特点
1、立法先行的英国式海洋资源开发模式
纵览英国关于海洋的相关法律法规，可以看出英国在对于海洋资源开发的问题上是非常注重立法的，可以说这些法律法规成为了英国合理并且最大化的开发海洋资源的重要保障。其在对海洋资源的开发上，保持着立法先行，开发在后的原则。所有的开发都是在法律法规的基础上才能实施，这样便免去了像陆地资源先污染后治理付出巨大代价的悲剧。包括前文所提及的海域使用许可证制度便是对英国在海洋资源开发上立法先行的最好印证。在英国，所有的海洋资源的开发利用都必定要遵从事先制定好的法律法规，法律法规是整个海洋资源开发的总思路，依照一定的法律法规行事，不仅缩小了前期成本投入，节省时间，而且使得海洋战略是个完整的主体，避免了乱开发、浪费资源，同时偏离整体战略布局。包括英国海洋管理局的评估报告，也在为英国海洋资源开发立法提供相应的指南，为如何采取合理方式确定海洋开发战略做垫脚石。
2、分领域构建海洋资源开发法律体系
英国关于海洋资源的立法成千上万，他们都是在《英国海洋法》的指导的原则之下，具体将《海洋法》的相关内容落实到实处，使得各领域在各个不同的行政区域内能够结合当地实情，因地制宜的发展英国海洋资源的开发与利用。英国在海洋资源管理方面的重要手段是加强海洋立法，其法规主要类型有4种，包括涉及200海里专属经济区的海洋权益法规，涉及海岸带资源开发利用的有关法规、地方性立法以及政府各部委发布的法规章程、以上法规构成了英国海洋开发管理的法规系统，为依法管理海洋资源提供了有力的保障
3、坚持经济利益与环境保护并重原则
英国作为世界上的海洋强国之一，在经历了海洋资源竞争的世纪之战之中，更加清楚的认识到海洋保护的重要性。2003年的一次战略性转折，使得英国政府把海洋环境保护提到了议程，在对海洋综合管理、海洋规划、海洋使用许可证审批与管理、海洋自然保护、近海渔业与海洋渔业管理以及海岸休闲娱乐管理的相关法律政策的制定过程中，不断的完善与规划自己的海洋发展战略，在追求经济利益的同时，高度保持了海洋的可持续发展。
【参考文献】
[1] 史晓琪. 英国《海洋与海岸带准入法》评析——兼论对中国海洋法制借鉴[J]. 世界海运，2017，40（03）：48-53. [2017-08-08]. DOI：10.16176/j.cnki.21-1284.2017.03.011.
[2] 邓文晓. 《英国海洋法》研究[D].西南政法大学，2015.
[3] 张晏瑲. 海洋可再生能源开发的法律制度与国家实践[J]. 河北法学，2014，32（06）：27-38. [2017-08-08]. DOI：10.16494/j.cnki.1002-3933.2014.06.025.
[4] 李景光，阎季惠. 英国海洋事业的新篇章——谈2009年《英国海洋法》[J]. 海洋开发与管理，2010，27（02）：87-91. [2017-08-08].
[5] 赵蓓，唐伟，周艳荣. 英国海洋资源开发利用综述[J]. 海洋开发与管理，2008，（11）：8-10. [2017-08-08].