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摘要:积极开展农村土地整治，扎实推进“两新”工程建设，进一步深化统筹城乡改革发展是当前和今后一个时期社会经济发展、解决项目用地问题的“主渠道”，也是改变农村整体面貌、营造美丽乡村、建设社会主义新农村的“总抓手”。坚定扎实有效推进农村土地整治，“十二五”期间全面推进农村土地整治规划编制；以农村土地整治复垦为着力点，改善农村“脏、乱、差”的居住环境，营造由“小桥、流水、人家”氛围萦绕的新市镇、新社区“两新”宜居工程建设；积极实施农村土地整治，建设万亩连片高标准基本农田保护示范区，结合嘉兴市现代农业“五个一百”示范工程，加快粮食生产功能示范区和现代农业示范区建设，开创完善嘉兴农村环境渗入田园、水乡、画廊、诗意般的新气象，继而进一步增强和提高嘉兴市城乡一体化建设的力度与水平。
关键词:集聚统筹城乡机制
中图分类号：F320.3文献标识码：A
作为深化统筹城乡发展综合配套改革中枢的组成部分，大力推进农村土地综合整治，采取搬旧建新集聚模式，优化新市镇、新社区“两新”工程建设，也即进一步加快城乡一体化建设步伐，提高土地使用的节约集约水平，提高广大农民群众安居乐业的幸福指数，是全盘发展战略决策的落脚点。提升土地使用效率扩展空间，充分挖掘土地复垦潜力，得以维持保障“两新”工程的用地需求，仍将是当前和今后一个时期，国土资源和“三农”管理急迫而又重大的任务。笔者从事本市农村土地综合整治工作多年，结合实际研究后认为，综观嘉兴市五县两区已经通过省级验收的2009年所立项目23个和2010年所立3个项目以及正在进行市级验收的2010年所立余下的68个项目，实施城镇郊村（新市镇）改建、偏僻乡壤（新社区）搬迁集聚，让农民在“两新”工程建设中，以宅基地换公寓（或联建、自建、货币自购等）房。在全市域范围内建制城镇，皆由县（市、区）级政府统一规划成1个新市镇建设点，在土地征收或流转过程中，对被征地农民保障制度的建立和完善，嘉兴市人民政府政府出台一系列的完善政策，主要有嘉兴市区征用人员分流办法【嘉政发（1998）200号】、市政府抄告单（2000）43号、嘉政发（2004）67号、嘉政发（2009）70号，以及土地给予支付土地补偿费、16周岁以下被征地人员给予一定的安置补助费，残疾人安置办法、征地区片综合价补偿标准、阳光征地实施方案等等，对征地的程序、征地补偿标准、征地信息公开、社会保障等作了明确和规范。2001年，被国土资源部列为全国征地制度改革试点城市之一，根据试点方案精神，全市在2003年底对被征地农民全部实行社会养老保障政策；另一方面再根据需求方的轻重缓急，比如农村危旧房的改造、各级自然灾害和突发性危害造成的居所流失、农村青年（农民子女）成婚等刚性显示情况而体现出的需求大小，再逐步规划成“X”个新社区安居点，让农民自由择地（点）集聚集居，以建新必须拆旧为必要条件进行工作铺展，期间在征收前进行各项必要的社会稳定风险评估，先后经过风险评估立项、风险评估方案、走访群众、民意调查、专家认证、听证等程序后，項目未发现存在风险点再立项，多措并举，收到令人振奋的成效。
接下来，本文试就“两新”（新市镇、新社区）工程建设中随农户集聚率的提高，进而从源头上大力推进农村土地综合整治工作，多方位多形式改善农民居住方式，整体提升农村居住环境的导向性创新研究作一阐述，提请大家共同研究、相互探讨。
一、农民居住思维日趋成熟，拆旧搬新居欲望普遍较为强烈
（一）、政策导向
以贯彻落实科学发展观为统领，深入学习十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议和中央农村工作会议的精神，全面落实党中央、国务院关于规范有序推进土地整治的决策部署，以落实“两个最严格”土地管理制度、促进城乡统筹发展和新农村建设为根本目的，以整体推进田、水、路、林、村综合整治为平台，以优化城乡用地结构、增加有效耕地面积、提高耕地质量，尤其是保持改善生态环境为重点，合理确定地域性土地整治的目标任务，统筹安排土地整治活动，有效整合资源、引导资金，协调好土地整治与人居环境、产业发展和美丽乡村建设等关系，为土地整治工作规范有序开展提高科学依据。多渠道多形式大力宣传，鼓励发挥农民积极性潜能，调动主观能动性，逐步完善城乡统筹一体化建设机制。
（二）、新市镇新社区的“两新”居住模式已成雏形
一直以来，嘉兴市委、市政府在“两新”工程建设中，非常重视新市镇、新社区的居住和公共设施配套规划，历年“两新”工程政策文件中均将新市镇、新社区建设与公共设施配套做到同步规划、同步建设、同步使用，嘉兴市建委也于2010年出台了《嘉兴市城乡一体新社区规划技术标准》，对相关项目明确了建设标准。
比如相关县（市、区）明确规定了农村居民建房审批流程，对建房户基本情况公示等内容进行了明确，明文规定先拆旧再建新的要求，占地面积正常户为每户120平方米，农村居民点（新社区）乡镇委托设计并经大多数村民认可后基本都有统一的外型，农房集聚区（新市镇）在城镇周边的都能做到统一征地，按照《物权法》规定农村宅基地不可以转让，就得制止农村宅基地非法交易，对私下非法交易的无法取得土地房屋相关权证，法律不予保护，对违法搭建、超建的附着物将列入“三改一拆”（改城中村、旧厂区、旧住宅，拆违章）范围。
（三）、安居所涉幸福指数愈来愈高
至目前，嘉兴全市共启动示范性城乡一体新社区141个(“1”上的社区85个、“X”点56个)。其中，在“1”上已竣工安置房超过500户的新社区有26个，在“X”点上已竣工安置房超过300户的新社区有11个。已完成绿化面积159万平方米，建成公共服务配套设施48万平方米，其中社区服务中心63个，占新社区总数的45%，社区卫生服务站48个，占新社区总数的34%，文化健身活动场所10.1万平方米，社区商业设施24.9万平方米。已成立社区居委会35个，占新社区总数的25%。此外，有108个示范性城乡一体新社区接入了污水管网，占新社区总数77%左右，自建污水集中处理设施的社区28个，占新社区总数的20%，其中68个新社区已完成污水处理设施建设，占新社区总数的49%。全市已有24个新社区通过了市级示范性城乡一体新社区考核验收。
2013年嘉兴市相继刊发有关文件、规定、通知等，逐步理清思路，提出明确要求：提升农村新市镇、新社区建设与管理服务水平，创新建设与居住管理模式，制定不同的集聚规模，建设不同的集聚类型，确定不同的居住管理机制。城乡一体新市镇、新社区要建立健全社区党组织、管委会和社会事务站，负责社区的日常管理和服务。积极推进社区社会工作，开展社区志愿者活动，满足社区居民的公共服务需求。鼓励城乡一体新市镇、新社区实行物业管理，对实施专业物业管理或准物业管理的，由当地财政定期给予物业管理服务单位一定的资金补贴。加强新市镇、新社区社会服务管理室（站）建设，扎实推进“网格化管理、组团式服务”工作。下一步的相关工作是督查中突出新市镇、新社区公共配套设施的建设，据非正式民调统计，嘉兴的民意幸福指数达到85%以上。
（四）、搬旧指标受益较广
当前，随着经济的跨越发展和城镇化的快速推进，对耕地的需求将保持较高的增长，土地资源的供需矛盾更加尖锐，耕地保护的压力也愈来愈大。应招拆招，按目前的形势，唯有将农村土地整治中复垦出的新增耕地面积，除去建新后的节约指标，用于化解。包含招商引资这一块，以海盐县为例，据有关部门测算，要实现“十二五”规划发展目标，海盐县每年的建设用地必须保持在3000亩左右。从海盐县《土地利用总体规划（2006-2020年）》分析，到2020年，海盐县城乡建设用地新增为3.41万亩（允许建设区），这3万多亩新增土地均处于县城或小集镇周边，处于向四周农田扩张状态。而且海盐县“两新”工程 “1+X”总规划面积达3.14万亩，大部分位于村中心且交通便利的田块，没有依托现有村庄，因此新农村建设也将占有大量的耕地资源。
（五）、新增耕地结构与用途
2009年以来，嘉兴市不断探索推进统筹城乡综合配套改革，通过农村集聚集居，改进农村土地综合整治复垦新增耕地有效途径，如桐乡市专门制定了《关于扎实推进农村土地综合整治工作的意见》和《桐乡市农村土地综合整治项目管理办法》，明确了项目管理和资金补助措施，市级财政通过以奖代补方式，对节余的挂钩指标给予每亩20万元的奖励，节余的城乡建设用地增减挂钩指标归镇（街道）自用，供地时免交新增建设用地指标有偿使用费等规费，所得收益全额返还各镇（街道）。市级补助资金以城乡建设用地增减挂钩指标的节余量进行结算，镇级政府通过项目节余指标的收益，反哺项目前期复垦的投入，进行良性循环，实现了节约集约用地理念贯穿工作全过程。
龙翔街道是桐乡市唯一列为嘉兴市两分两换试点单位，近年来，依托“两新”建设的东风，以统筹城乡发展为目标，以农用地适度合理流转为抓手，积极推进农房改造和农村土地综合整治，加快建设现代新市镇和城乡一体新社区促集聚，全街道设立6个新村居民点，1个城镇新社区点，目前已集聚农户1230户，其中公寓房安置945户，农户从“散聚居”向“聚宜居”转变，生活环境和品位都得到了全面提升，深受农户欢迎，目前已成为桐乡市 “农民新村示范点”，该街道一方面在农村土地综合整治项目建新安置区内开展道路绿化配套和环境美化等工程，改善村民居住环境和村容村貌，推进“美丽乡村”建设；另一方面土地整治腾出的零星土地进入土地流转平台，全街道已累计流转1万多亩，同时远离城镇的新村点存在租用集体土地情况，但承租人是由村民委员会统一承租，这样可以避免与原土地承租者之间发生不必要的纠纷。
桐乡市崇福镇为浙江省首批27个小城市试点单位之一，用地供需矛盾突出，为此，崇福镇专门研究制定了土地综合整治搬迁安置实施细则，共设计了4种不同类型的安置方式供搬迁农户自主选择，暨：迁建安置、迁建加公寓安置、纯公寓安置和货币安置等四种类型。对迁建安置的，被搬迁农户建新占地面积为120平方米，由镇村统一规划设计、统一放样，旧房拆除部分不做补偿；对迁建加公寓安置的，被搬迁农户除安置在本村的建新占地面积40平方米的安置房外（采取6户联建，4层，每层120平方米套房2套），还可以以安置优惠价购买125平方米的城镇公寓安置房一套，旧房拆除部分仍按政策进行补偿；纯公寓式安置的，在自愿永久放弃宅基地，可以以安置优惠价购买两套125平方的城镇公寓安置房，旧房拆除部分仍按政策进行补偿；选址货币安置的被搬迁农户除旧房拆除获得补偿后同时还可以获得被搬迁房屋货币补偿的2倍奖励。目前该模式在崇福镇湾里村进行农户意愿调查时，得到了农户的普遍拥护，在充分维护好搬迁农户权益的同时，不仅大大提高了项目的节地率（据初步测算，项目可节地率50%以上），也为崇福镇的小城市建设提供了用地保障。
二、统筹发展与旧居模式利弊
（一）、多角度剖析
1、征地与养老
嘉兴市一贯采用的是被征地农民社会保障制度实行养老基本生活保障和社会保障相结合的办法，以嘉兴市本级为例，征地时，首先在劳动年龄段以上（男满60周岁，女满50周岁）的被征地农民，户口“农转非”，为其一次性缴纳15年社会养老保险统筹费，从次月开始按月发放养老金；其次，男45～59周岁，女35～49周岁的被征地农民，户口“农转非”，并为其一次性缴纳15年社会养老保险统筹费，到退休年龄后按月发放养老金，退休前每月发给160元的生活补助费和医疗包干费；再则，男16～44周岁，女16～34周岁的被征地农民，户口“农转非”，按其在农村劳动年限（16周岁起算），一次性缴纳社会养老保险统筹费，一年农龄买一年保险，最高为15年。以后由本人就业后继续参加社会养老保险，并一次性补给8000元的自谋职业费。针对个别不愿意参加养老保险的，需由本人申请，户主签字，村集体经济组织审核并办理公证手续，在签订相关协议后，可一次性发给1.2万元安置补助费。对于征地时未满16周岁的被征地人员或在校学生，给予办理“农转非”，以每人3000元的基数，再按每月200元的标准发放征地安置补助费，不满一岁的按一岁计。
2、就业
提高农民集聚集居后的生活水平，加大体现相应的幸福指数，关键就在于创业就业，需高度重视对被征地农民的就业指导，出台政策，在调研中发现，可以允许被征地农民申领《再就业优惠证》创业，享受城镇下岗职工同等的再就业优惠政策，同时对“4050”人员从事个体经营或灵活就业后，给予最长不超过3年的社会保障补贴，补助标准为每人每月200元。间接援助政策有：一是免费提供的职业培训，领取《浙江省职业技能培训证》，二是免费提供职业介绍服务，三是设立被征地农民就业服务窗口、就业网，提供有针对性、个性化、网络化就业服务。全市每年平均政府拿出4000多万元，用于被征地农民的就业援助、岗位补助、创业补贴、社会保障补贴和职业介绍、培训补贴等。
（二）、新市镇新社区负面影响与化解
1、弊端：当前，从已建成的新市镇、新社区的规划布局来看，“1+X”点规划，有逐步漫延增多的趋势，所以已引起嘉兴市委市政府以及统筹办和各职能部门，如建设、规划、国土等部门的高度注意，讲究节地率，讲究农房集聚率，以有利于土地的节约集约，有利于土地空间的重新整合，有利于土地规划的合理布局，在一定程度上要严格控制新市镇的点状扩展以及新社区的点状弥散。
从农民新居的现状来看，空中，已比较制约，遥想我们幼时的童年，对照眼下放个风筝也不畅快，毕竟没有空旷的场地，仅适宜于市民广场或较空旷一点的环湖、湿地、公园等；地上，虽然鸡鸭宜要圈养，以利粪便回收利用，改善路面绿化环境，但是鸡鹅鸭之类的动禽，较多时间也适宜在河港游弋，谈不上或许更可以忽略它所引起所谓的污染，看不到放养鸡、野生鹅鸭，也再吃不到地下清香的竹笋、醇糯的甘薯。
从农民的乡村习俗领域来看，农民的传统习俗和文化底蕴，得不到进一步的传承和弘扬，乡下的“红”（喜）“白”（丧）两事，即传统风俗意义上的婚嫁与丧葬等，群而聚之于一室且轮流于一屋，某小区的服务中心院（只能称之为“院”），集会聚、婚宴、素斋，甚至于影剧院尚未落成时，逢雨天还将露天电影搬入其间放映，堪称热闹，但嚼味挺杂，不得其意。
2、优势与化解： “三改一拆”是今年浙江省委省政府作出的重大战略决策,嘉兴市委市政府迅即要求全市上下要以破釜沉舟的決心、破难攻坚的举措、势如破竹的速度，坚决打好“三改一拆”和农村生猪养殖业转型升级攻坚硬仗，努力提升城市形象和人民群众安居乐业幸福指数，继召开全市动员大会之后，全面启动三年为一周期的行动。
破旧立新，是多么遥远的名字，有点岁数与记忆的人，提起那段岁月，莫不感到恐惧与惊愕，而今天则不然，某种意义上看，“拆”是为了更好地“建”，“破”是为了更好地“立”,实际上这是和我们的生活多么的息息相关。
在前期调查排摸基础上，嘉兴市进一步全面清理造成农业面源严重污染、农村居住环境面临脏乱差的农村养殖棚舍，并提出建立健全“拆旧控新”长效工作机制，将违建猪舍拆除纳入“三改一拆”工作范畴，
目前，初步完成了既有违法建筑的拆除，并全面遏制着违法建筑的行为，农村养殖棚舍清理整治也明显见效。在此基础上研究后认为，从实际情况出发，需将“三改一拆”要与城市有机更新、统筹城乡发展、建设城乡一体化、营造美丽乡村的“两新”工程及环境整治建设紧密结合，要以改带拆、以拆促改、改拆结合，以拆除违法违规占用农耕地、严重违反城乡规划的违法建筑为重点，全面消除影响城市有机更新、影响“两退两进”腾退低效用地、大力宣传鼓励“两分两换”农村土地整治复垦，同时加大水环境治理等各种有效的投入，既是经济发展活力的具体体现，也是推动经济发展的重要支撑，是涉及全县百姓的民生工程，今年来，可以借畜禽养殖污染、生活污染、工业污染治理为重点，在统筹谋划水环境整治上争取明显进展，做好饮用水水源地一级、二级和准保护区的绿化及生态治理工作，进一步净化水源地环境。农村土地整治复垦工作既是全市的重点工作也是破解当前土地要素制约的重要途径，农村土地整治复垦工作所取得的成绩，调动了农民选优地、择优点集聚集居的积极性，扎实推进农村土地整治复垦工作，深入实施节约集约用地工程，着力破解土地要素制约，相应的群众工作和拆旧点农民的安置工作，迎刃而解。
参考文献：
[1]郧文聚.土地整治规划概论.北京:地质出版社，2011,12.
[2]瞭望，40-41期（总第1545期），瞭望周刊社,2013年.
关键词:集聚统筹城乡机制
中图分类号：F320.3文献标识码：A
作为深化统筹城乡发展综合配套改革中枢的组成部分，大力推进农村土地综合整治，采取搬旧建新集聚模式，优化新市镇、新社区“两新”工程建设，也即进一步加快城乡一体化建设步伐，提高土地使用的节约集约水平，提高广大农民群众安居乐业的幸福指数，是全盘发展战略决策的落脚点。提升土地使用效率扩展空间，充分挖掘土地复垦潜力，得以维持保障“两新”工程的用地需求，仍将是当前和今后一个时期，国土资源和“三农”管理急迫而又重大的任务。笔者从事本市农村土地综合整治工作多年，结合实际研究后认为，综观嘉兴市五县两区已经通过省级验收的2009年所立项目23个和2010年所立3个项目以及正在进行市级验收的2010年所立余下的68个项目，实施城镇郊村（新市镇）改建、偏僻乡壤（新社区）搬迁集聚，让农民在“两新”工程建设中，以宅基地换公寓（或联建、自建、货币自购等）房。在全市域范围内建制城镇，皆由县（市、区）级政府统一规划成1个新市镇建设点，在土地征收或流转过程中，对被征地农民保障制度的建立和完善，嘉兴市人民政府政府出台一系列的完善政策，主要有嘉兴市区征用人员分流办法【嘉政发（1998）200号】、市政府抄告单（2000）43号、嘉政发（2004）67号、嘉政发（2009）70号，以及土地给予支付土地补偿费、16周岁以下被征地人员给予一定的安置补助费，残疾人安置办法、征地区片综合价补偿标准、阳光征地实施方案等等，对征地的程序、征地补偿标准、征地信息公开、社会保障等作了明确和规范。2001年，被国土资源部列为全国征地制度改革试点城市之一，根据试点方案精神，全市在2003年底对被征地农民全部实行社会养老保障政策；另一方面再根据需求方的轻重缓急，比如农村危旧房的改造、各级自然灾害和突发性危害造成的居所流失、农村青年（农民子女）成婚等刚性显示情况而体现出的需求大小，再逐步规划成“X”个新社区安居点，让农民自由择地（点）集聚集居，以建新必须拆旧为必要条件进行工作铺展，期间在征收前进行各项必要的社会稳定风险评估，先后经过风险评估立项、风险评估方案、走访群众、民意调查、专家认证、听证等程序后，項目未发现存在风险点再立项，多措并举，收到令人振奋的成效。
接下来，本文试就“两新”（新市镇、新社区）工程建设中随农户集聚率的提高，进而从源头上大力推进农村土地综合整治工作，多方位多形式改善农民居住方式，整体提升农村居住环境的导向性创新研究作一阐述，提请大家共同研究、相互探讨。
一、农民居住思维日趋成熟，拆旧搬新居欲望普遍较为强烈
（一）、政策导向
以贯彻落实科学发展观为统领，深入学习十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议和中央农村工作会议的精神，全面落实党中央、国务院关于规范有序推进土地整治的决策部署，以落实“两个最严格”土地管理制度、促进城乡统筹发展和新农村建设为根本目的，以整体推进田、水、路、林、村综合整治为平台，以优化城乡用地结构、增加有效耕地面积、提高耕地质量，尤其是保持改善生态环境为重点，合理确定地域性土地整治的目标任务，统筹安排土地整治活动，有效整合资源、引导资金，协调好土地整治与人居环境、产业发展和美丽乡村建设等关系，为土地整治工作规范有序开展提高科学依据。多渠道多形式大力宣传，鼓励发挥农民积极性潜能，调动主观能动性，逐步完善城乡统筹一体化建设机制。
（二）、新市镇新社区的“两新”居住模式已成雏形
一直以来，嘉兴市委、市政府在“两新”工程建设中，非常重视新市镇、新社区的居住和公共设施配套规划，历年“两新”工程政策文件中均将新市镇、新社区建设与公共设施配套做到同步规划、同步建设、同步使用，嘉兴市建委也于2010年出台了《嘉兴市城乡一体新社区规划技术标准》，对相关项目明确了建设标准。
比如相关县（市、区）明确规定了农村居民建房审批流程，对建房户基本情况公示等内容进行了明确，明文规定先拆旧再建新的要求，占地面积正常户为每户120平方米，农村居民点（新社区）乡镇委托设计并经大多数村民认可后基本都有统一的外型，农房集聚区（新市镇）在城镇周边的都能做到统一征地，按照《物权法》规定农村宅基地不可以转让，就得制止农村宅基地非法交易，对私下非法交易的无法取得土地房屋相关权证，法律不予保护，对违法搭建、超建的附着物将列入“三改一拆”（改城中村、旧厂区、旧住宅，拆违章）范围。
（三）、安居所涉幸福指数愈来愈高
至目前，嘉兴全市共启动示范性城乡一体新社区141个(“1”上的社区85个、“X”点56个)。其中，在“1”上已竣工安置房超过500户的新社区有26个，在“X”点上已竣工安置房超过300户的新社区有11个。已完成绿化面积159万平方米，建成公共服务配套设施48万平方米，其中社区服务中心63个，占新社区总数的45%，社区卫生服务站48个，占新社区总数的34%，文化健身活动场所10.1万平方米，社区商业设施24.9万平方米。已成立社区居委会35个，占新社区总数的25%。此外，有108个示范性城乡一体新社区接入了污水管网，占新社区总数77%左右，自建污水集中处理设施的社区28个，占新社区总数的20%，其中68个新社区已完成污水处理设施建设，占新社区总数的49%。全市已有24个新社区通过了市级示范性城乡一体新社区考核验收。
2013年嘉兴市相继刊发有关文件、规定、通知等，逐步理清思路，提出明确要求：提升农村新市镇、新社区建设与管理服务水平，创新建设与居住管理模式，制定不同的集聚规模，建设不同的集聚类型，确定不同的居住管理机制。城乡一体新市镇、新社区要建立健全社区党组织、管委会和社会事务站，负责社区的日常管理和服务。积极推进社区社会工作，开展社区志愿者活动，满足社区居民的公共服务需求。鼓励城乡一体新市镇、新社区实行物业管理，对实施专业物业管理或准物业管理的，由当地财政定期给予物业管理服务单位一定的资金补贴。加强新市镇、新社区社会服务管理室（站）建设，扎实推进“网格化管理、组团式服务”工作。下一步的相关工作是督查中突出新市镇、新社区公共配套设施的建设，据非正式民调统计，嘉兴的民意幸福指数达到85%以上。
（四）、搬旧指标受益较广
当前，随着经济的跨越发展和城镇化的快速推进，对耕地的需求将保持较高的增长，土地资源的供需矛盾更加尖锐，耕地保护的压力也愈来愈大。应招拆招，按目前的形势，唯有将农村土地整治中复垦出的新增耕地面积，除去建新后的节约指标，用于化解。包含招商引资这一块，以海盐县为例，据有关部门测算，要实现“十二五”规划发展目标，海盐县每年的建设用地必须保持在3000亩左右。从海盐县《土地利用总体规划（2006-2020年）》分析，到2020年，海盐县城乡建设用地新增为3.41万亩（允许建设区），这3万多亩新增土地均处于县城或小集镇周边，处于向四周农田扩张状态。而且海盐县“两新”工程 “1+X”总规划面积达3.14万亩，大部分位于村中心且交通便利的田块，没有依托现有村庄，因此新农村建设也将占有大量的耕地资源。
（五）、新增耕地结构与用途
2009年以来，嘉兴市不断探索推进统筹城乡综合配套改革，通过农村集聚集居，改进农村土地综合整治复垦新增耕地有效途径，如桐乡市专门制定了《关于扎实推进农村土地综合整治工作的意见》和《桐乡市农村土地综合整治项目管理办法》，明确了项目管理和资金补助措施，市级财政通过以奖代补方式，对节余的挂钩指标给予每亩20万元的奖励，节余的城乡建设用地增减挂钩指标归镇（街道）自用，供地时免交新增建设用地指标有偿使用费等规费，所得收益全额返还各镇（街道）。市级补助资金以城乡建设用地增减挂钩指标的节余量进行结算，镇级政府通过项目节余指标的收益，反哺项目前期复垦的投入，进行良性循环，实现了节约集约用地理念贯穿工作全过程。
龙翔街道是桐乡市唯一列为嘉兴市两分两换试点单位，近年来，依托“两新”建设的东风，以统筹城乡发展为目标，以农用地适度合理流转为抓手，积极推进农房改造和农村土地综合整治，加快建设现代新市镇和城乡一体新社区促集聚，全街道设立6个新村居民点，1个城镇新社区点，目前已集聚农户1230户，其中公寓房安置945户，农户从“散聚居”向“聚宜居”转变，生活环境和品位都得到了全面提升，深受农户欢迎，目前已成为桐乡市 “农民新村示范点”，该街道一方面在农村土地综合整治项目建新安置区内开展道路绿化配套和环境美化等工程，改善村民居住环境和村容村貌，推进“美丽乡村”建设；另一方面土地整治腾出的零星土地进入土地流转平台，全街道已累计流转1万多亩，同时远离城镇的新村点存在租用集体土地情况，但承租人是由村民委员会统一承租，这样可以避免与原土地承租者之间发生不必要的纠纷。
桐乡市崇福镇为浙江省首批27个小城市试点单位之一，用地供需矛盾突出，为此，崇福镇专门研究制定了土地综合整治搬迁安置实施细则，共设计了4种不同类型的安置方式供搬迁农户自主选择，暨：迁建安置、迁建加公寓安置、纯公寓安置和货币安置等四种类型。对迁建安置的，被搬迁农户建新占地面积为120平方米，由镇村统一规划设计、统一放样，旧房拆除部分不做补偿；对迁建加公寓安置的，被搬迁农户除安置在本村的建新占地面积40平方米的安置房外（采取6户联建，4层，每层120平方米套房2套），还可以以安置优惠价购买125平方米的城镇公寓安置房一套，旧房拆除部分仍按政策进行补偿；纯公寓式安置的，在自愿永久放弃宅基地，可以以安置优惠价购买两套125平方的城镇公寓安置房，旧房拆除部分仍按政策进行补偿；选址货币安置的被搬迁农户除旧房拆除获得补偿后同时还可以获得被搬迁房屋货币补偿的2倍奖励。目前该模式在崇福镇湾里村进行农户意愿调查时，得到了农户的普遍拥护，在充分维护好搬迁农户权益的同时，不仅大大提高了项目的节地率（据初步测算，项目可节地率50%以上），也为崇福镇的小城市建设提供了用地保障。
二、统筹发展与旧居模式利弊
（一）、多角度剖析
1、征地与养老
嘉兴市一贯采用的是被征地农民社会保障制度实行养老基本生活保障和社会保障相结合的办法，以嘉兴市本级为例，征地时，首先在劳动年龄段以上（男满60周岁，女满50周岁）的被征地农民，户口“农转非”，为其一次性缴纳15年社会养老保险统筹费，从次月开始按月发放养老金；其次，男45～59周岁，女35～49周岁的被征地农民，户口“农转非”，并为其一次性缴纳15年社会养老保险统筹费，到退休年龄后按月发放养老金，退休前每月发给160元的生活补助费和医疗包干费；再则，男16～44周岁，女16～34周岁的被征地农民，户口“农转非”，按其在农村劳动年限（16周岁起算），一次性缴纳社会养老保险统筹费，一年农龄买一年保险，最高为15年。以后由本人就业后继续参加社会养老保险，并一次性补给8000元的自谋职业费。针对个别不愿意参加养老保险的，需由本人申请，户主签字，村集体经济组织审核并办理公证手续，在签订相关协议后，可一次性发给1.2万元安置补助费。对于征地时未满16周岁的被征地人员或在校学生，给予办理“农转非”，以每人3000元的基数，再按每月200元的标准发放征地安置补助费，不满一岁的按一岁计。
2、就业
提高农民集聚集居后的生活水平，加大体现相应的幸福指数，关键就在于创业就业，需高度重视对被征地农民的就业指导，出台政策，在调研中发现，可以允许被征地农民申领《再就业优惠证》创业，享受城镇下岗职工同等的再就业优惠政策，同时对“4050”人员从事个体经营或灵活就业后，给予最长不超过3年的社会保障补贴，补助标准为每人每月200元。间接援助政策有：一是免费提供的职业培训，领取《浙江省职业技能培训证》，二是免费提供职业介绍服务，三是设立被征地农民就业服务窗口、就业网，提供有针对性、个性化、网络化就业服务。全市每年平均政府拿出4000多万元，用于被征地农民的就业援助、岗位补助、创业补贴、社会保障补贴和职业介绍、培训补贴等。
（二）、新市镇新社区负面影响与化解
1、弊端：当前，从已建成的新市镇、新社区的规划布局来看，“1+X”点规划，有逐步漫延增多的趋势，所以已引起嘉兴市委市政府以及统筹办和各职能部门，如建设、规划、国土等部门的高度注意，讲究节地率，讲究农房集聚率，以有利于土地的节约集约，有利于土地空间的重新整合，有利于土地规划的合理布局，在一定程度上要严格控制新市镇的点状扩展以及新社区的点状弥散。
从农民新居的现状来看，空中，已比较制约，遥想我们幼时的童年，对照眼下放个风筝也不畅快，毕竟没有空旷的场地，仅适宜于市民广场或较空旷一点的环湖、湿地、公园等；地上，虽然鸡鸭宜要圈养，以利粪便回收利用，改善路面绿化环境，但是鸡鹅鸭之类的动禽，较多时间也适宜在河港游弋，谈不上或许更可以忽略它所引起所谓的污染，看不到放养鸡、野生鹅鸭，也再吃不到地下清香的竹笋、醇糯的甘薯。
从农民的乡村习俗领域来看，农民的传统习俗和文化底蕴，得不到进一步的传承和弘扬，乡下的“红”（喜）“白”（丧）两事，即传统风俗意义上的婚嫁与丧葬等，群而聚之于一室且轮流于一屋，某小区的服务中心院（只能称之为“院”），集会聚、婚宴、素斋，甚至于影剧院尚未落成时，逢雨天还将露天电影搬入其间放映，堪称热闹，但嚼味挺杂，不得其意。
2、优势与化解： “三改一拆”是今年浙江省委省政府作出的重大战略决策,嘉兴市委市政府迅即要求全市上下要以破釜沉舟的決心、破难攻坚的举措、势如破竹的速度，坚决打好“三改一拆”和农村生猪养殖业转型升级攻坚硬仗，努力提升城市形象和人民群众安居乐业幸福指数，继召开全市动员大会之后，全面启动三年为一周期的行动。
破旧立新，是多么遥远的名字，有点岁数与记忆的人，提起那段岁月，莫不感到恐惧与惊愕，而今天则不然，某种意义上看，“拆”是为了更好地“建”，“破”是为了更好地“立”,实际上这是和我们的生活多么的息息相关。
在前期调查排摸基础上，嘉兴市进一步全面清理造成农业面源严重污染、农村居住环境面临脏乱差的农村养殖棚舍，并提出建立健全“拆旧控新”长效工作机制，将违建猪舍拆除纳入“三改一拆”工作范畴，
目前，初步完成了既有违法建筑的拆除，并全面遏制着违法建筑的行为，农村养殖棚舍清理整治也明显见效。在此基础上研究后认为，从实际情况出发，需将“三改一拆”要与城市有机更新、统筹城乡发展、建设城乡一体化、营造美丽乡村的“两新”工程及环境整治建设紧密结合，要以改带拆、以拆促改、改拆结合，以拆除违法违规占用农耕地、严重违反城乡规划的违法建筑为重点，全面消除影响城市有机更新、影响“两退两进”腾退低效用地、大力宣传鼓励“两分两换”农村土地整治复垦，同时加大水环境治理等各种有效的投入，既是经济发展活力的具体体现，也是推动经济发展的重要支撑，是涉及全县百姓的民生工程，今年来，可以借畜禽养殖污染、生活污染、工业污染治理为重点，在统筹谋划水环境整治上争取明显进展，做好饮用水水源地一级、二级和准保护区的绿化及生态治理工作，进一步净化水源地环境。农村土地整治复垦工作既是全市的重点工作也是破解当前土地要素制约的重要途径，农村土地整治复垦工作所取得的成绩，调动了农民选优地、择优点集聚集居的积极性，扎实推进农村土地整治复垦工作，深入实施节约集约用地工程，着力破解土地要素制约，相应的群众工作和拆旧点农民的安置工作，迎刃而解。
参考文献：
[1]郧文聚.土地整治规划概论.北京:地质出版社，2011,12.
[2]瞭望，40-41期（总第1545期），瞭望周刊社,2013年.