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一、国有企业的性质与界定国有企业（State owned enterprises简称SOEs）是指由政府部门仅凭借所有权地位控制其管理决策、从事商业活动的企业，包括政府部门直接控制的企业，政府直接或间接地持有大部分股份的企业，以及政府只持有少量股份但能有效控制的企业（世界银行，1997）。欧共体委员会在其1980年6月25日发布的《关于企业透明度条例》中，对国有企业所下的定义为：“任何一个企业，只要国家能够凭借其所有权、财政参与、章程以及其他规范企业活动的规定，可以直接或者间接行使支配性的影响就是国有企业”