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党的十六大明确提出把“可持续发展能力不断增强，环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”作为全面建设小康社会的四大目标之一，对生态环境建设提出了更高的要求。森林是陆地生态系统的主体，林业建设是生态建设最根本、最长期的措施，承担着改善生态，促进可持续发展的历史重任。