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[摘要]近些年来，河南的经济取得了长足的发展，但从整体上来看，与发达国家相比，仍然存在一定的差距，就其主要原因．河南的服务业整体水平不高。本文从河南省服务业的现状及问题分析着手，研究制约河南服务业落后的主要原因是体制的滞后，从而提出了发展河南现代服务业的体制创新措施，最终提高河南服务业水平的提高。
[关键词]现代服务业 制度 河南
一、河南服务业发展的意义
现代服务业是反映一个地区的经济发展水平、一经济活力、发展潜力和竞争力的重要标志，服务业目前已成为经济发展的重要组成部分，其地位与作用日益凸显，其发展水平已成为衡量一个国家和地区经济社会发达程度的重要标志之一。河南是一个经济大省，但服务业落后，2005年GDP占全国第五位，而服务业占全国第八位，在这样的背景下，河南服务业要想上一个新台阶，实现跨越式发展，就必须从根本上解决河南服务业发展的体制问题，十一五时期，国家把大力发展服务业作为重要的战略选择，在十二五规划中，又再次提出重点发展服务业，对吸纳就业起到了重要作用。
二、河南服务业发展的现状及问题分析
河南省服务业从经济总量来看，呈逐年递增趋势，但由于起步较晚，其发展与发达地区相比仍有一定的差距。
(一)现代服务业在经济增长中所占比重较小
2005年，我国服务业增加值仅占GDP的40.3％，而河南更低，仅占这一比重的30％，服务业在经济增长中的比例是反映服务业发展水平的一个重要标志。特别是产业结构的变化规律告诉我们，当产业结构进入高级阶段时，服务业在经济增长中所占比重应大于第一、二产业，而我国的服务业在经济增长中的比重落后于第二产业，河南服务业增加值占全省GDP的比重偏低，规模较小。
(二)发展现代服务业的观念落后
很长时间以来，受传统思想的影响，人们对服务业的认识不足，对服务业的认识仍然停留在非生产活动的观念上，由于河南省是欠发达的农业大省，河南省如果要发展服务业，就必须克服小农意识和计划经济体制的束缚，不断深化服务业的体制改革，打破服务业的行业垄断和降低行业市场准入条件，特别是对加快发展服务业的重要性认识不足，正是由于对发展服务业观念的落后，很多服务业不能独立发展。
(三)现代服务业内部结构不合理
从服务业的内部结构来看，传统服务业的比重比较偏大，现代服务业比重较小，而西方发达国家正好相反。河南的商贸、住宿、仓储、交通等5大传统服务业增加值占服务业总量的50％左右，远远高于现代服务业的比重，河南作为一个经济大省，但在现代服务业发展方面比较落后，如何优化和提升服务业的结构，在继续发展传统服务业的同时，充分发挥河南现代服务业是当前的重中之重。
(四)服务业地区发展不平衡
从发展情况来看，中部地区既是中国经济最发达的地区，也是中国服务业总量最大的地区。从整个河南来讲，服务业发展普遍落后，而且各地市之间发展也存在不平衡现象，以郑州为巾心的中原城市群发展相对比较充分，偏远城市和地区发展相对不足，仅次于郑州的服务业是新乡、洛阳、开封、信阳等，漯河、濮阳等。从城乡分别来看，服务业的发展主要集中在城市，农村发展较慢，且城乡发展差距较大。
(五)河南城镇化水平较低
城镇化较高的地区，其服务业发展的水平相对偏高，城镇化能够直接带动服务业的发展，河南的城镇化在2005年30％，比全国的城镇化低14个百分点，从数量上来看，河南省城市在全国位居前列，但中小城市很多，且功能不强，对区域经济的发展没有起到带动作用，特别是河南的工业化已经进入中期阶段，而服务业水平还在初级阶段，城镇化水平的高低决定于服务业发展的快慢，在80年代初期，河南的服务业在经济发展中的比重略高于城镇化，但是近五年来，经过再次对经济普查了解到，河南的服务业又滞后于城镇化，而且正是由于河南的城镇化率较低，严重影响了服务业的发展。
三、制约河南服务业发展的体制因素分析
(一)政府对服务业的管制较严
与其他行业相比，政府对服务业管制过分严格，垄断性较强，没有形成市场化和规范化，竞争机制不充分，市场秩序混乱，要让其自由发展，必须松开其过分的管制，并制定出规范化的管理条例，在竞争中寻求发展市场，让竞争来推动服务业的发展。
(二)服务业内部优秀人才短缺
随着经济的发展及产业结构的转换，服务业在经济中的比重逐年提高，对服务业从业人员的需求也逐渐增加，2005年底的调查显示，服务业的从业人员与第二产业基本持平，服务业的专业人才匮乏越来越明显，特别是高级专门人才储备不足，像信息、物流、金融、房产、科学研究和技术服务业人员更为缺乏，还不足服务业人员的两成，同时，人才结构配置不合理，以信息服务业为例，在信息服务行业中，不仅缺乏创意、规划和设计高端技术人才，又缺乏一大批有技术能力的蓝领。
(三)进入服务业的门槛较低
从河南产业服务业的内部结构来看，服务业准人门槛较低，例如，会计师事务所、律师事务所，广告公司等新兴行业准人市场门槛较低，造成大家都在抢市场，无序竞争，经营混乱，行业自律难以形成，以至于影响了新兴服务业的产生。
(四)政府职能不规范，存在越位、缺位现象
河南服务业普遍存在政府作为责任主体的缺位、越位现象，如农村的医疗卫生、科学研究、信息技术、教育培训等领域中存在政府缺位现象。特别是地方政府对农民的关心不够，信息传达不及时、不明确。但政府对某些行业的发展进行过多干预，如强行农民卖宅基地、农村住户的房屋拆迁、对住宿和餐饮业胡乱收费，一些部门变相强行销售产品等。
(五)事业单位改革滞后
产业化、社会化和专业化是服务业发展的方向，河南的很多事业单位承担了较多的公共服务职能，但也有一些本来可以产业化和市场化的结构也在其中，比较典型的有职业培训机构、社会中介机构和宾馆等，公共支出越位挤占了公共资源，分散了社会财力，使得一些社会急需的公共服务供给不足。该市场化的没有市场化。
四、促进河南现代服务业发展的制度创新对策
河南服务业发展的不足，一个重要的原因就是体制造成的，要促进服务业特别是现代服务业快速有序的发展，就必须彻底改革和创新现有的服务体制。具体从一下几方面进行：
(一)充分发挥市场机制的竞争作用
河南的服务业发展滞后和结构不合理，很大程度上取决于服务体制改革不到位，市场机制没有充分发挥有效的指导作用，没有将市场引入竞争主体，市场经济是公平的竞争经济，要公平竞争，就应该让国有经济和非国有经济站在同一个水平线上，打破垄断竞争，打破市场壁垒，以此推进体制改革，例如，铁路、邮政、 电信、民航等，按市场主体资质和服务标准，逐步形成公开透明、管理规范和全行业统一的市场准入制度，而且在市场准人方面，国有经济和非国有经济应采用同等待遇，形成企业竞争的局面，发挥市场机制的作用。
(二)根据不同行业的特征，制定合理的市场准入门槛
市场准入门槛的高低，对一个产业的发展具有重要作用，不仅决定了产业组织形式，同时也决定了产业的平均组织规模，当市场门槛过低时，会导致竞争过度，以至于导致无序经营，比较混乱，如果准入门槛过高，则会形成垄断经营，不存在竞争市场，效率和质量均会下降，影响了服务业的质量。所以，市场准人门槛的合理制定，对一个产业是否能够健康发展，起到了至关重要的作用。政府应该根据不同行业的发展特点，制定出相应的市场门槛。制定出较完善的服务业体制政策，提高对外开放力度，搞活经济，活跃市场，提高市场竞争力，引入市场竞争机制，加快对外开放对这一切起着促进的作用，是提高服务业竞争力的重要途径，一方面可以引进发达国家的服务业在河南投资，学习他们的先进的管理经验的同时提高了市场竞争力，另一方面，河南的服务业的投资商也可走出去，加入服务业国际体系的台作与竞争，在开放中实现互利共赢。
(三)深化税收征管改革
认真贯彻河南省政府《关于加强税收征管，实施社会综合治税的工作意见》，建立政府领导，税务主管、部门配台、司法保障、社会参与等，同时还要制定出相关政策，避免一些高收人的人群逃税，具有关资料报道，在深圳刚参加工作的一个大学生而言，所有工资加在一起共计4000元，扣除税收等杂项外，仅剩下3000元左右，而一个普通的房东月收入上万元，但却不用交税，税收本来就是来均衡收入不均的现象，但目前交税的却是中低收入水平的人群，因此，政府制定完善的税收征管制度是非常紧迫的。
(四)改革创新培养人才机制
发展服务业关键是人才，特别是先进的技术人才，这些人才的输送仅靠目前现有的办学模式是满足不了的，因此，我们必须改变轻视办职业教育的理念，建立新的办学模式和机制，加强校企联合，实行根据企业用人单位进行教育与培训的新模式，要从认识上加强把服务业放到重要的位置，努力早就一批高质量、高素质和高技术的专门人才，为河南服务业的快速发展创造条件。
[关键词]现代服务业 制度 河南
一、河南服务业发展的意义
现代服务业是反映一个地区的经济发展水平、一经济活力、发展潜力和竞争力的重要标志，服务业目前已成为经济发展的重要组成部分，其地位与作用日益凸显，其发展水平已成为衡量一个国家和地区经济社会发达程度的重要标志之一。河南是一个经济大省，但服务业落后，2005年GDP占全国第五位，而服务业占全国第八位，在这样的背景下，河南服务业要想上一个新台阶，实现跨越式发展，就必须从根本上解决河南服务业发展的体制问题，十一五时期，国家把大力发展服务业作为重要的战略选择，在十二五规划中，又再次提出重点发展服务业，对吸纳就业起到了重要作用。
二、河南服务业发展的现状及问题分析
河南省服务业从经济总量来看，呈逐年递增趋势，但由于起步较晚，其发展与发达地区相比仍有一定的差距。
(一)现代服务业在经济增长中所占比重较小
2005年，我国服务业增加值仅占GDP的40.3％，而河南更低，仅占这一比重的30％，服务业在经济增长中的比例是反映服务业发展水平的一个重要标志。特别是产业结构的变化规律告诉我们，当产业结构进入高级阶段时，服务业在经济增长中所占比重应大于第一、二产业，而我国的服务业在经济增长中的比重落后于第二产业，河南服务业增加值占全省GDP的比重偏低，规模较小。
(二)发展现代服务业的观念落后
很长时间以来，受传统思想的影响，人们对服务业的认识不足，对服务业的认识仍然停留在非生产活动的观念上，由于河南省是欠发达的农业大省，河南省如果要发展服务业，就必须克服小农意识和计划经济体制的束缚，不断深化服务业的体制改革，打破服务业的行业垄断和降低行业市场准入条件，特别是对加快发展服务业的重要性认识不足，正是由于对发展服务业观念的落后，很多服务业不能独立发展。
(三)现代服务业内部结构不合理
从服务业的内部结构来看，传统服务业的比重比较偏大，现代服务业比重较小，而西方发达国家正好相反。河南的商贸、住宿、仓储、交通等5大传统服务业增加值占服务业总量的50％左右，远远高于现代服务业的比重，河南作为一个经济大省，但在现代服务业发展方面比较落后，如何优化和提升服务业的结构，在继续发展传统服务业的同时，充分发挥河南现代服务业是当前的重中之重。
(四)服务业地区发展不平衡
从发展情况来看，中部地区既是中国经济最发达的地区，也是中国服务业总量最大的地区。从整个河南来讲，服务业发展普遍落后，而且各地市之间发展也存在不平衡现象，以郑州为巾心的中原城市群发展相对比较充分，偏远城市和地区发展相对不足，仅次于郑州的服务业是新乡、洛阳、开封、信阳等，漯河、濮阳等。从城乡分别来看，服务业的发展主要集中在城市，农村发展较慢，且城乡发展差距较大。
(五)河南城镇化水平较低
城镇化较高的地区，其服务业发展的水平相对偏高，城镇化能够直接带动服务业的发展，河南的城镇化在2005年30％，比全国的城镇化低14个百分点，从数量上来看，河南省城市在全国位居前列，但中小城市很多，且功能不强，对区域经济的发展没有起到带动作用，特别是河南的工业化已经进入中期阶段，而服务业水平还在初级阶段，城镇化水平的高低决定于服务业发展的快慢，在80年代初期，河南的服务业在经济发展中的比重略高于城镇化，但是近五年来，经过再次对经济普查了解到，河南的服务业又滞后于城镇化，而且正是由于河南的城镇化率较低，严重影响了服务业的发展。
三、制约河南服务业发展的体制因素分析
(一)政府对服务业的管制较严
与其他行业相比，政府对服务业管制过分严格，垄断性较强，没有形成市场化和规范化，竞争机制不充分，市场秩序混乱，要让其自由发展，必须松开其过分的管制，并制定出规范化的管理条例，在竞争中寻求发展市场，让竞争来推动服务业的发展。
(二)服务业内部优秀人才短缺
随着经济的发展及产业结构的转换，服务业在经济中的比重逐年提高，对服务业从业人员的需求也逐渐增加，2005年底的调查显示，服务业的从业人员与第二产业基本持平，服务业的专业人才匮乏越来越明显，特别是高级专门人才储备不足，像信息、物流、金融、房产、科学研究和技术服务业人员更为缺乏，还不足服务业人员的两成，同时，人才结构配置不合理，以信息服务业为例，在信息服务行业中，不仅缺乏创意、规划和设计高端技术人才，又缺乏一大批有技术能力的蓝领。
(三)进入服务业的门槛较低
从河南产业服务业的内部结构来看，服务业准人门槛较低，例如，会计师事务所、律师事务所，广告公司等新兴行业准人市场门槛较低，造成大家都在抢市场，无序竞争，经营混乱，行业自律难以形成，以至于影响了新兴服务业的产生。
(四)政府职能不规范，存在越位、缺位现象
河南服务业普遍存在政府作为责任主体的缺位、越位现象，如农村的医疗卫生、科学研究、信息技术、教育培训等领域中存在政府缺位现象。特别是地方政府对农民的关心不够，信息传达不及时、不明确。但政府对某些行业的发展进行过多干预，如强行农民卖宅基地、农村住户的房屋拆迁、对住宿和餐饮业胡乱收费，一些部门变相强行销售产品等。
(五)事业单位改革滞后
产业化、社会化和专业化是服务业发展的方向，河南的很多事业单位承担了较多的公共服务职能，但也有一些本来可以产业化和市场化的结构也在其中，比较典型的有职业培训机构、社会中介机构和宾馆等，公共支出越位挤占了公共资源，分散了社会财力，使得一些社会急需的公共服务供给不足。该市场化的没有市场化。
四、促进河南现代服务业发展的制度创新对策
河南服务业发展的不足，一个重要的原因就是体制造成的，要促进服务业特别是现代服务业快速有序的发展，就必须彻底改革和创新现有的服务体制。具体从一下几方面进行：
(一)充分发挥市场机制的竞争作用
河南的服务业发展滞后和结构不合理，很大程度上取决于服务体制改革不到位，市场机制没有充分发挥有效的指导作用，没有将市场引入竞争主体，市场经济是公平的竞争经济，要公平竞争，就应该让国有经济和非国有经济站在同一个水平线上，打破垄断竞争，打破市场壁垒，以此推进体制改革，例如，铁路、邮政、 电信、民航等，按市场主体资质和服务标准，逐步形成公开透明、管理规范和全行业统一的市场准入制度，而且在市场准人方面，国有经济和非国有经济应采用同等待遇，形成企业竞争的局面，发挥市场机制的作用。
(二)根据不同行业的特征，制定合理的市场准入门槛
市场准入门槛的高低，对一个产业的发展具有重要作用，不仅决定了产业组织形式，同时也决定了产业的平均组织规模，当市场门槛过低时，会导致竞争过度，以至于导致无序经营，比较混乱，如果准入门槛过高，则会形成垄断经营，不存在竞争市场，效率和质量均会下降，影响了服务业的质量。所以，市场准人门槛的合理制定，对一个产业是否能够健康发展，起到了至关重要的作用。政府应该根据不同行业的发展特点，制定出相应的市场门槛。制定出较完善的服务业体制政策，提高对外开放力度，搞活经济，活跃市场，提高市场竞争力，引入市场竞争机制，加快对外开放对这一切起着促进的作用，是提高服务业竞争力的重要途径，一方面可以引进发达国家的服务业在河南投资，学习他们的先进的管理经验的同时提高了市场竞争力，另一方面，河南的服务业的投资商也可走出去，加入服务业国际体系的台作与竞争，在开放中实现互利共赢。
(三)深化税收征管改革
认真贯彻河南省政府《关于加强税收征管，实施社会综合治税的工作意见》，建立政府领导，税务主管、部门配台、司法保障、社会参与等，同时还要制定出相关政策，避免一些高收人的人群逃税，具有关资料报道，在深圳刚参加工作的一个大学生而言，所有工资加在一起共计4000元，扣除税收等杂项外，仅剩下3000元左右，而一个普通的房东月收入上万元，但却不用交税，税收本来就是来均衡收入不均的现象，但目前交税的却是中低收入水平的人群，因此，政府制定完善的税收征管制度是非常紧迫的。
(四)改革创新培养人才机制
发展服务业关键是人才，特别是先进的技术人才，这些人才的输送仅靠目前现有的办学模式是满足不了的，因此，我们必须改变轻视办职业教育的理念，建立新的办学模式和机制，加强校企联合，实行根据企业用人单位进行教育与培训的新模式，要从认识上加强把服务业放到重要的位置，努力早就一批高质量、高素质和高技术的专门人才，为河南服务业的快速发展创造条件。