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2004年1月，《农村通信普遍服务试行方案》出台，“村通工程”正式启动，5月，信息产业部在陕西榆林如开“村通工程”现场总结会议，标志着第一阶段试点结束；8月，信息产业部宣布“村通工程”第二阶段试点正式启动。2004年，信息产业部在农村通信发展方面的试验与创新工作不断推进．模式的探讨．政策的修正技术的测试……在每一个阶段都被反复提出，这显然不仅仅是为了实现“到2005年年底全国95％的行政村通电话”的目标。“村通工程”应该具有更多的含义，也许它将成为我国农村通信乃至电信普遍服务发展新的起点。