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2007年,以浙江为核心的东南经济区域,新型干法水泥技术迅猛发展,但是水泥产能严重过剩,水泥企业数量多,规模小,产能分散,行业集中度不足30%,企业间恶性竞争,水泥价格持续低迷,效益严重滑坡,员工下岗分流,水泥企业处于水深火热之中,亟待一家核心企业作为"领军人"带动跨部门、跨区域、跨所有制的联合重组推动行业结构调整。