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摘要：政府投资建设项目是政府职能实现的手段之一，与国家经济效益以及人民的切身利益有着密切关系。但是在工程项目施工中，往往受到建设周期长、施工条件差等问题的影响，会给项目管理带来一定的困难。因此，加强政府投资建设项目管理是非常必要的。本文主要就政府投资建设项目管理中存在的问题进行分析，根据相关问题提出可行性建议。
关键词：政府性投资；建设项目；管理
政府投资建设项目工程管理是政府为满足社会经济发展要求，采取有效手段加强对其投资建设项目工程管理和调控，以此来实现工程效益的管理过程。在当今的经济形势下，加强政府投资建设项目的高效管理，不仅可以促进工程施工人员加强对工程造价的认识，还可以增强工程施工质量，有效控制施工资金的使用，从而为国家减少不必要的施工损失，能更好地促进我国建设工程市场经济的发展。
1、政府性投资建设项目管理工作中存在的问题
1.1工程前期准备不充分
在项目建设中，部分项目业主对项目认识不足，不了解初步设计审查和项目准建工作的意义。在设计方案不成熟的情况下施工，存在匆忙赶工的现象，项目设计前期没有进行深度勘察，导致设计变更频繁；工程材料清单不明确，导致暂定材料过多，造成材料浪费和部分材料不够用的现象，给工程造价增加了难度。此外，部分杆线建设项目由于把关不严格，出现重复建设的现象，造成资源的浪费。在预算评审中，由于前期工作不扎实，一些工程为逃避公开招标，存在预算漏项甚至是缺项的现象，施工中一旦出现变更，会造成资金严重浪费。
1.2项目责任主体不明确，无法顺利落实管理责任
政府投资性建设项目在实施之前，为确保项目推进速度，地方党委和项目施工管理人员会就此项目建立领导小组，该小组主要负责项目的指挥工作，同时，还会明确一个部门作为项目建设单位。这种管理模式可以提升工作效率，促进项目施工快速推进。但是这种运行机制在实际施工管理中仍然存在问题，主要表现为项目领导小组人员职责不清，存在缺位甚至是越位的现象。一些领导小组在项目建设管理中代行建设单位的职责，出现问题时，建设单位就会以此为借口，推卸责任。一些建设单位以项目领导小组的名义不按规定履行决策程序，导致决策失误。
1.3缺乏完善的施工管理制度
由于项目管理制度不完善，各个施工环节无法很好的衔接，主要表现在招标投标以及合同签订环节，在项目履行招投标后，建设单位就会与中标单位签订施工合同，但是一些施工合同无法实质性相应招投标文件，导致合同执行走样。施工中还会出现违规分包甚至是挂靠施工的现象。
1.4项目监管不到位
在材料价格询价过程中，大部分听从施工单位安排，缺少独立性。在施工项目验收过程中，对于一些隐蔽工程甚至是关键施工部位没有进行严格把关，忽略了设计变更中只办理增加项目签证而未办理减少项目签证的现象。监管部门没有认真组织项目竣工验收工作，导致工程质量无法满足实际要求。
1.5竣工结算方面
政府投资项目在工程竣工结算过程中也存在较多的问题，主要表现为合同签订不规范，一些隐蔽工程往往是事后补签；建设单位对工程施工的相关资料不能及时提交，提交的资料也存在内容不完整现象 ；此外，施工单位结算人员缺乏工作责任心，导致工程结算不能按照要求完成。
2、加强政府投资建设项目管理的有效措施
2.1做好工程前期准备工作
政府性投资建设项目应该严格执行相应的项目审批程序，建设项目的实施需经过项目建议书、可行性报告以及初步设计三个阶段。其中，项目可行性报告以及初步设计需要由具备相应资质的设计单位进行编制。投资主管部门委托工程咨询机构进行评估和审查。此外，业主、设计人员、地质勘察员以及预算编制等人员需要加强思想认识，认真做好项目施工前的调研工作，加强实地勘察，为项目施工建设奠定坚实的基础。
2.2强化施工管理者的职责
工程项目的领导小组等同于政府决策机构，他们的职责应该定位于协调、督促施工以及进行施工决策方面。一般情况下，项目领导小组可以代表政府和党委协调处理项目建设中出现的矛盾，督促工程建设的有序实施，确保项目建设能够按原有计划进行，同时，领导小组也可以对工程项目中重大事项起到决策作用。建设项目推进单位需要不断强化建设单位职责，建设单位也应该按照相应要求自觉履行业主单位的责任，加强对工程施工进度以及施工质量的控制。为更好的明确建设项目领导小组以及相关人员的职责，有必要制定建设项目工作规则，让权力在机制内运行，从而可以有效地落实管理责任。
2.3加强完善施工管理制度
建立健全政府建设项目施工管理制度是确保有效管理的关键，为此，应该建立以下管理制度，首先健全合同管理制度。根据合同中易产生的漏洞和纠纷问题，不断补充和细化合同文本中相关条例，同时还应该建立政府投资项目合同审查制度。组建合同审查小组，小组人员应由相关职能部门专业人员组成，由他们对拟签订的建设合同进行审核；其次，建立工程监管制度，主要针对招投标后的工作进行监管，包括合同履行工作、工程施工分包工作，施工现场以及工程变更等方面的监管，不断强化各单位的职责权限，确保工程建设按照合同约定条例有序实施；最后，建立物资询价制度。政府投资项目由于建设工期紧，工程量大等特征，在物资价格编制和控制过程中，很多物资规格型号难以有效确定，通常是以暂定价的形式计入清单中，在工程建设中需要对这些价格重新确定。因此，通过建立询价制度，当材料金额达到规定标准时，应该由建设单位和施工方确定材料规格和型号，然后通过招投标的方式确定价格，一些特殊材料不能进行招投标的，可以由施工领导小组审批后进行询价确定。
2.4提高项目管理人员专业水平
加强对项目管理人员的教育培训工作，转变管理人员管理理念，使其能够符合时代发展要求。提高管理人员的责任意识和服务意识，尽可能减少项目建设中的行政干预。同时，在培训过程中，需要加强相关投资政策和管理规定的宣传，提高管理人员的综合知识水平。针对专业人员缺乏的现象，应该从事业单位甚至是党政机关选择一些责任心较强的人员进行实践培训，通过多层次、多形式的技能培训方式，为政府投资建设项目管理工作培养更多的高素质人才。
2.5强化监督，提高建设项目的透明度
监督机制的完善是加强工程项目管理的关键，尤其是在项目工程资金使用方面，应该建立资金财政集中支付制，加强规范项目委托审计程序，以此建立完善的工程监理制度。监督制度的强化有利于从源头上减少政府投资决策的失误，避免政府投资项目工程建设变成毫无价值的形象工程。此外，还需要建立政府性投资项目决策监督机制，进一步明确监督责任；建立科学的审核评估标准，做好施工项目的审核评估。针对工程材料购入问题，应建立承包商和材料供应商准入许可制，不断完善工程监理制，进一步探索政府投资项目的PPP融资方式。为减少工程竣工结算中出现的问题，需要以项目结算审核为契机，对发包合同条款、隐蔽验收记录进行检查，加强落實合同变更情况，按照工程施工要求执行定额单价等，以此加强工程竣工结算工作。
3、结束语
当前我国政府投资建设项目管理中还存在较多的问题，对项目管理的有效性造成了一定的影响，同时也阻碍了政府投资建设项目社会效益以及经济效益的发挥。针对这种现状，相关管理人员首先应该明确政府投资建设项目管理的职能范围，不断强化和健全管理体质和监督机制，确保项目管理得到有效落实。此外，还需要做好项目前期准备工作，不断加强人员培训和教育，为整个项目顺利实施提供基础保障。
关键词：政府性投资；建设项目；管理
政府投资建设项目工程管理是政府为满足社会经济发展要求，采取有效手段加强对其投资建设项目工程管理和调控，以此来实现工程效益的管理过程。在当今的经济形势下，加强政府投资建设项目的高效管理，不仅可以促进工程施工人员加强对工程造价的认识，还可以增强工程施工质量，有效控制施工资金的使用，从而为国家减少不必要的施工损失，能更好地促进我国建设工程市场经济的发展。
1、政府性投资建设项目管理工作中存在的问题
1.1工程前期准备不充分
在项目建设中，部分项目业主对项目认识不足，不了解初步设计审查和项目准建工作的意义。在设计方案不成熟的情况下施工，存在匆忙赶工的现象，项目设计前期没有进行深度勘察，导致设计变更频繁；工程材料清单不明确，导致暂定材料过多，造成材料浪费和部分材料不够用的现象，给工程造价增加了难度。此外，部分杆线建设项目由于把关不严格，出现重复建设的现象，造成资源的浪费。在预算评审中，由于前期工作不扎实，一些工程为逃避公开招标，存在预算漏项甚至是缺项的现象，施工中一旦出现变更，会造成资金严重浪费。
1.2项目责任主体不明确，无法顺利落实管理责任
政府投资性建设项目在实施之前，为确保项目推进速度，地方党委和项目施工管理人员会就此项目建立领导小组，该小组主要负责项目的指挥工作，同时，还会明确一个部门作为项目建设单位。这种管理模式可以提升工作效率，促进项目施工快速推进。但是这种运行机制在实际施工管理中仍然存在问题，主要表现为项目领导小组人员职责不清，存在缺位甚至是越位的现象。一些领导小组在项目建设管理中代行建设单位的职责，出现问题时，建设单位就会以此为借口，推卸责任。一些建设单位以项目领导小组的名义不按规定履行决策程序，导致决策失误。
1.3缺乏完善的施工管理制度
由于项目管理制度不完善，各个施工环节无法很好的衔接，主要表现在招标投标以及合同签订环节，在项目履行招投标后，建设单位就会与中标单位签订施工合同，但是一些施工合同无法实质性相应招投标文件，导致合同执行走样。施工中还会出现违规分包甚至是挂靠施工的现象。
1.4项目监管不到位
在材料价格询价过程中，大部分听从施工单位安排，缺少独立性。在施工项目验收过程中，对于一些隐蔽工程甚至是关键施工部位没有进行严格把关，忽略了设计变更中只办理增加项目签证而未办理减少项目签证的现象。监管部门没有认真组织项目竣工验收工作，导致工程质量无法满足实际要求。
1.5竣工结算方面
政府投资项目在工程竣工结算过程中也存在较多的问题，主要表现为合同签订不规范，一些隐蔽工程往往是事后补签；建设单位对工程施工的相关资料不能及时提交，提交的资料也存在内容不完整现象 ；此外，施工单位结算人员缺乏工作责任心，导致工程结算不能按照要求完成。
2、加强政府投资建设项目管理的有效措施
2.1做好工程前期准备工作
政府性投资建设项目应该严格执行相应的项目审批程序，建设项目的实施需经过项目建议书、可行性报告以及初步设计三个阶段。其中，项目可行性报告以及初步设计需要由具备相应资质的设计单位进行编制。投资主管部门委托工程咨询机构进行评估和审查。此外，业主、设计人员、地质勘察员以及预算编制等人员需要加强思想认识，认真做好项目施工前的调研工作，加强实地勘察，为项目施工建设奠定坚实的基础。
2.2强化施工管理者的职责
工程项目的领导小组等同于政府决策机构，他们的职责应该定位于协调、督促施工以及进行施工决策方面。一般情况下，项目领导小组可以代表政府和党委协调处理项目建设中出现的矛盾，督促工程建设的有序实施，确保项目建设能够按原有计划进行，同时，领导小组也可以对工程项目中重大事项起到决策作用。建设项目推进单位需要不断强化建设单位职责，建设单位也应该按照相应要求自觉履行业主单位的责任，加强对工程施工进度以及施工质量的控制。为更好的明确建设项目领导小组以及相关人员的职责，有必要制定建设项目工作规则，让权力在机制内运行，从而可以有效地落实管理责任。
2.3加强完善施工管理制度
建立健全政府建设项目施工管理制度是确保有效管理的关键，为此，应该建立以下管理制度，首先健全合同管理制度。根据合同中易产生的漏洞和纠纷问题，不断补充和细化合同文本中相关条例，同时还应该建立政府投资项目合同审查制度。组建合同审查小组，小组人员应由相关职能部门专业人员组成，由他们对拟签订的建设合同进行审核；其次，建立工程监管制度，主要针对招投标后的工作进行监管，包括合同履行工作、工程施工分包工作，施工现场以及工程变更等方面的监管，不断强化各单位的职责权限，确保工程建设按照合同约定条例有序实施；最后，建立物资询价制度。政府投资项目由于建设工期紧，工程量大等特征，在物资价格编制和控制过程中，很多物资规格型号难以有效确定，通常是以暂定价的形式计入清单中，在工程建设中需要对这些价格重新确定。因此，通过建立询价制度，当材料金额达到规定标准时，应该由建设单位和施工方确定材料规格和型号，然后通过招投标的方式确定价格，一些特殊材料不能进行招投标的，可以由施工领导小组审批后进行询价确定。
2.4提高项目管理人员专业水平
加强对项目管理人员的教育培训工作，转变管理人员管理理念，使其能够符合时代发展要求。提高管理人员的责任意识和服务意识，尽可能减少项目建设中的行政干预。同时，在培训过程中，需要加强相关投资政策和管理规定的宣传，提高管理人员的综合知识水平。针对专业人员缺乏的现象，应该从事业单位甚至是党政机关选择一些责任心较强的人员进行实践培训，通过多层次、多形式的技能培训方式，为政府投资建设项目管理工作培养更多的高素质人才。
2.5强化监督，提高建设项目的透明度
监督机制的完善是加强工程项目管理的关键，尤其是在项目工程资金使用方面，应该建立资金财政集中支付制，加强规范项目委托审计程序，以此建立完善的工程监理制度。监督制度的强化有利于从源头上减少政府投资决策的失误，避免政府投资项目工程建设变成毫无价值的形象工程。此外，还需要建立政府性投资项目决策监督机制，进一步明确监督责任；建立科学的审核评估标准，做好施工项目的审核评估。针对工程材料购入问题，应建立承包商和材料供应商准入许可制，不断完善工程监理制，进一步探索政府投资项目的PPP融资方式。为减少工程竣工结算中出现的问题，需要以项目结算审核为契机，对发包合同条款、隐蔽验收记录进行检查，加强落實合同变更情况，按照工程施工要求执行定额单价等，以此加强工程竣工结算工作。
3、结束语
当前我国政府投资建设项目管理中还存在较多的问题，对项目管理的有效性造成了一定的影响，同时也阻碍了政府投资建设项目社会效益以及经济效益的发挥。针对这种现状，相关管理人员首先应该明确政府投资建设项目管理的职能范围，不断强化和健全管理体质和监督机制，确保项目管理得到有效落实。此外，还需要做好项目前期准备工作，不断加强人员培训和教育，为整个项目顺利实施提供基础保障。