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1931年日本关东军在沈阳发动了“九一八”事变，紧接着把军事行动扩展到我国东北全境。蒋介石对日本的侵略行动采取不抵抗主义，而寄希望于当时的国际联盟的裁决。国际联盟做出一项决定，要求日本必须在11月16日以前撤兵。一纸决议，对侵略成性的日本当然谈不上什么约束力，但也不能无动于衷，于是策划推出一个傀儡国家，来扭转国际舆论的视听。