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摘要：在新形势下，如何履行监督责任、推动党风廉政建设责任制落实是各级纪检监督部门必须面对和思考的新课题。人民银行澄迈县支行的实践表明，基层央行纪检监察部门应当以“三转”指导全行纪检监察工作，不断丰富和创新监督检查的方式方法，主动实践监督执纪“四种形态”，加强廉政文化和纪检监察干部队伍建设。
关键词：基层央行；纪检监察；监督责任
1成效
党的十八届三中全会指出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。在新形势下，如何履行监督责任，推动党风廉政建设责任制落实是各级纪检监督部门必须面对和思考的新课题。十八大以来，人民银行澄迈县支行纪检组在上级纪委指导下，主動把握“转职能、转方式、转作风”的总体要求，坚持把纪律和规矩挺在前面，积极实践和探索落实监督责任的新路子新方法，取得一定的成效，连续6年在人行海口中心支行的考核中名列前茅，取得一定的成效。
1.1落实“一岗双责”，协助党组抓好党风廉政建设工作
近年来，澄迈支行纪检组积极协助支行党组抓好党风廉政建设常规和重点工作，督促班子成员落实“一岗双责”。
（1）加强党风廉政建设和反腐败制度建设。在支行党组的领导下，每年制订支行党风廉政建设和反腐败工作任务的分工意见、廉政建设工作目标计划和措施、廉政文化宣传教育工作要点等工作制度。先后开展了落实“两个责任”推进年、廉政建设“五进岗位”活动、“一准则、两条例”学习贯彻落实年活动、“两学一做”等主题活动，建立健全党风廉政建设和反腐败工作制度建设，对落实“一岗双责”，做好党风廉政建设和反腐败工作起到很好的促进作用。
（2）加强检查监督，强化执行力。为保障党风廉政建设和反腐败各项规章制度和措施落实到位，每半年协助党组对支行党风廉政建设工作开展情况进行两次专项检查考核，领导班子成员对分管部门的检查面达到100%，同时，不定期根据需要对各项党风廉政建设专题工作和主题活动进行检查。比如廉政建设“五进岗位”活动、岗位（廉政）风险防控工作、制度落实责任制工作、“一准则两条例”学习教育活动、“两学一做”学习教育等，监督和促进党风廉政建设各项工作的顺利开展。
（3）完善考核机制。现场考核与非现场考核相结合，整合检查考核力量，将党风廉政建设工作检查考核与同级监督检查、制度落实责任制检查、岗位（廉政）风险防控检查结合，全方位对各部门党风廉政建设工作进行检查考核，将考核结果在行务会议上进行通报，限期整改，并开展责任追究。同时，将考核结果纳入绩效考核范围，发挥考核的激励机制，奖优惩劣，促进党风廉政建设落到实处。
1.2落实“三转”，聚焦主业，抓好纪检监察业务
具体内容：①认真细致，做好风险监督管理系统上线运行和管理工作。加强对各股室管理员的管理，认真组织学习相关文件，切实做好风险监督管理系统上线和维护管理工作，准确及时录入监督信息；②加强对中层干部的管理。向各中层干部发放《廉政建设警示函》、与各中层干部签订《廉政建设承诺书》，对中层干部进行廉政建设诫勉谈话，提高中层干部的廉政勤政意识，有效地推动了支行党风廉政建设和反腐败抓源头工作的开展；③认真抓好制度落实责任制。每年初对支行所有的规章制度进行全面梳理、修订，并根据岗位设置情况将每一项制度分解落实到每一个岗位、每一个人，加强对制度落实的监督检查，对检查存在的问题进行责任追究；④开展纠风和行风创建活动，签订纠风工作责任书，把纠风工作责任制落到实处；⑤继续做好同级监督工作。每年对所有部门都进行了两次同级监督检查。
1.3加强监督执纪问责工作，推进纪律作风建设。
认真实践监督执纪“四种形态”，围绕抓早抓小对干部职工八小时以外行为风险进行关注管理，促进谈心谈话监督常态化，对苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早纠正。把执行党章、党的六项纪律、中央八项规定精神和“四风”问题作为监督重点，开展日常监督和专项检查，加大关键节点监督力度，确保中央八项规定精神落实到位。开展廉洁基层央行建设，推动作风持续好转。把党的纪律执行情况等作为纪律监督的重点，开展党章党纪党规专题教育，筑牢思想防线，做好纪律审查工作。
2困难和问题
虽然取得了一定的成效，但在探索实践落实纪检监察部门监督责任的过程中，人行澄迈县支行依然碰到困难和问题。
2.1职能定位不清，落实“三转”有待深入
监督职责划分不够清晰，还存在参与和履职无关的工作，尚未开展议事协调机构清退工作，兼顾业务较多，难于聚焦纪检监察主业。主要原因：①支行人员紧缺，如果不兼职很难完成工作任务；②履职思路上还存在惯性思维，思想观念上还存在依靠上级行纪委和支行党组部署工作的想法，对“主体责任”和“监督责任”区分不清，自觉“三转”的动力和信心明显不足。
2.2执纪问责力度不够，担当意识有待增强
在对班子成员、特别是一把手的监督上存在畏难思想，怕影响班子团结；在执纪监督上当老好人，面对矛盾和问题不敢抓不敢管，在执纪问责上总是蜻蜓点水，怕得罪人，影响到自己的利益。主要原因是责任担当意识不强，在维护原则和保护自身利益上做了妥协。
2.3执纪监督主动性不够，方法单一，创新力度有待加强
在开展纪检监察业务过程中，被动地为工作而工作，只满足于完成上级纪委和党组布置的工作任务，开展工作的方式方法单一、老套，只限于完成固定套路，缺乏主动探索和大胆实践的勇气，对各部门新业务特别是实现电子化、信息化管理后如何监督检查的应对措施不多，科技手段运用不够。究其原因主要是在工作上产生懈怠心理，只想按步就班，缺少锐意进取的信心和动力。
2.4监督责任落实不够到位。
首先，存在对干部八小时以内“工作圈”管理监督多，八小时以外“生活圈”“社交圈”“朋友圈”管理监督的相对少；其次，同级监督工作在监督检查过程中缺乏力度和深度，影响了监督的实效；最后，虽然结合支行实际工作和岗位工作制定监督工作计划，但基本是依葫芦画瓢，照搬照抄，缺乏针对性和可操作性，存在“以文件落实文件、以会议贯彻会议”的情况，最终导致监督责任没有真正落到实处。主要原因是大局意识不强，未能从全局去考虑执纪监督问题，致使监督存在漏洞，监督责任落实不到位。 2.5反腐倡廉宣传教育方式方法不够丰富，力度有待加强
首先，宣传教育的对象上搞全员教育，搞大而全，没有针对性，不能完全做到因人因岗施教，内容设置缺乏针对性和合理性，偏重于说教式的传统教育模式，忽视了内在的精神积聚和文化氛围的建设，缺少引发思考和共鸣的触动点，未充分体现教育的人性化需求，导致教育效果不明显；其次，反腐倡廉宣传教育方式方法创新有待加强。仍以开会、学文件、读报纸、看电教片等单一的灌输型、警示型教育形式为主，以案说法、典型案例等干部职工喜闻乐见的方式方法比较少，有效利用网络、微信、微博等信息平台进行宣传教育方面有待突破。究其原因主要還是大局观念不强，责任心不够，放松了对接受新生事物的学习。
2.6纪检监察干部队伍的整体素质仍需提高
支行纪检监察干部只有两人，虽然都是大专以上学历，但存在年龄偏大，知识老化，知识面单一等问题。主要原因是主动学习积极性不够，开拓创新意识不强，工作习惯于凭经验，履职能力有待提高，严重影响履职效果。
3针对问题和困难的工作思路
3.1把握主业，以三转指导全行纪检监察工作
坚持把纪律和规矩挺在前面，突出主责主业，精准工作定位，更快适应反腐倡廉工作新形势和监督执纪新要求，将“三转”的精神实质和工作要求贯彻落实到位。首先，明确职责，聚精会神抓纪检主业。切实发挥监督作用，做到不缺位、不越位、不错位，协调配合党组开展党风廉政建设工作；其次，转变方式，进一步改进监督方式，完善监督机制，优化监督流程，规范监督行为，把案件风险隐患消灭在萌芽状态；最后，转变作风，坚定不移抓自身建设。“打铁还需自身硬”，转作风是做好纪检工作的保障。支行对纪检人员高标准、严要求，要求必须做到坚持原则、勇于担当、求真务实、严于律己，努力打造忠诚可靠、刚正不阿、秉公执纪的纪检监察干部队伍。
3.2提高担当意识，履行好监督执纪问责职责
充分认识党内监督在推进全面从严治党进程中的关键作用，坚决执行党章和其他党内法规，把主体责任落实情况作为监督重点，督促领导干部切实担起政治责任。加强对民主集中制、“三重一大”“三谈两述”制度执行情况的监督，加大监督检查力度。加大对干部职工八小时以外行为的监督管理力度，积极探索建立健全组织、社会、家庭“三位一体”监督管理机制。加大执纪问责力度，通过问责常态化倒逼履职到位、工作到位、落实到位，在全面从严治党上争取更大作为。
3.3积极探索，不断丰富和创新监督检查的方式方法
首先，整合监督资源，创新的执纪监督检查模式，克服纪检监察人手不足问题。针对党风廉政建设量化管理考核、同级监督检查、制度落实责任制情况检查等纪检监察业务检查存在交叉重复情况，进一步整合监督资源，开展纪检监察业务综合检查，按工作要求成立工作组，以纪检、内审干部为主，适时抽调相关业务人员参加，分别立项，同时交叉进行，既减少不必要的重复浪费，提高监督成果的利用率和监督工作效率，又能将纪检监察力量发挥到最大；其次，积极适应办公自动化、网络化、信息化环境下监督工作的新形势，充分利用监控系统等现代技术手段，加强非现场检查、现场动态观测等监督方式的运用，丰富执纪监督的方式方法。
3.4积极主动探索实践监督执纪“四种形态”
首先，坚决把纪律和规矩挺在法律前面，重点加强对执行“六大纪律”特别是执行政治纪律和中央八项规定情况的监督，提高领导干部政治意识；其次，在实践第一种形态上下功夫，进一步健全谈心谈话工作制度，加大谈话工作力度，灵活运用多种谈话方式对苗头性、倾向性问题早提醒、早纠正，让“红脸出汗、咬耳扯袖”成为常态；最后，深化岗位（廉政）风险防控。加大风险点排查力度，每季度对每一个岗位的风险点进行排查，做到不漏一个人、一个岗位、一个风险点，风险排查全履盖，坚决防范岗位廉政风险的发生。强化动态管理，把风险防控的要求落实到建章立制和强化执行中，按时将监督检查、监督信息、发现问题及整改情况及时准确地录入系统，认真维护风险监督管理系统的稳定运行。持续强化制度落实责任制，进一步扎紧扎牢制度笼子，推动制度防腐、反腐。
3.5把握重点，加强廉政文化建设
首先，把握宣传教育重点内容，紧紧围绕贯彻落实十八届六中全会、中央纪委第七次全会和党的十九大精神开展反腐倡廉宣传教育工作和组织党员干部继续开展“两学一做”，引导党员干部加强党性修养，坚定理想信念，守住底线，不越红线；其次，突出宣传教育重点对象，在加强全体党员的宣传教育同时，准确把握重点岗位、重点环节、重点人员，根据不同工作性质和特点及时开展针对性的宣传教育，有效打好预防针；最后，丰富和创新宣传教育方式方法，根据不同工作将廉政文化建设与央行文化建设有机结合，有效利用地方特色资源，探索打造廉政文化精品工程，为推进全面从严治党提供思想保证。
3.6加强纪检监察干部队伍建设
积极克服年龄偏大，知识老化等自身不利因素，加强学习，提高认识，扩大更新知识面，为进一步履职打好基础；严格执行监督执纪工作规则，强化自我监督，加强党内监督，接受群众监督，增强“四个意识”，培养严、实、深、细的工作作风；主动转变纪检监督工作作风，深入干部群众中，主动了解干部职工思想动态，随时掌握可能的腐败信息；深入岗位一线，主动了解风险源头，与岗位人员共同拟定廉政风险防控措施；深入查找四风问题，把落实八项规定精神作为着力点。
关键词：基层央行；纪检监察；监督责任
1成效
党的十八届三中全会指出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。在新形势下，如何履行监督责任，推动党风廉政建设责任制落实是各级纪检监督部门必须面对和思考的新课题。十八大以来，人民银行澄迈县支行纪检组在上级纪委指导下，主動把握“转职能、转方式、转作风”的总体要求，坚持把纪律和规矩挺在前面，积极实践和探索落实监督责任的新路子新方法，取得一定的成效，连续6年在人行海口中心支行的考核中名列前茅，取得一定的成效。
1.1落实“一岗双责”，协助党组抓好党风廉政建设工作
近年来，澄迈支行纪检组积极协助支行党组抓好党风廉政建设常规和重点工作，督促班子成员落实“一岗双责”。
（1）加强党风廉政建设和反腐败制度建设。在支行党组的领导下，每年制订支行党风廉政建设和反腐败工作任务的分工意见、廉政建设工作目标计划和措施、廉政文化宣传教育工作要点等工作制度。先后开展了落实“两个责任”推进年、廉政建设“五进岗位”活动、“一准则、两条例”学习贯彻落实年活动、“两学一做”等主题活动，建立健全党风廉政建设和反腐败工作制度建设，对落实“一岗双责”，做好党风廉政建设和反腐败工作起到很好的促进作用。
（2）加强检查监督，强化执行力。为保障党风廉政建设和反腐败各项规章制度和措施落实到位，每半年协助党组对支行党风廉政建设工作开展情况进行两次专项检查考核，领导班子成员对分管部门的检查面达到100%，同时，不定期根据需要对各项党风廉政建设专题工作和主题活动进行检查。比如廉政建设“五进岗位”活动、岗位（廉政）风险防控工作、制度落实责任制工作、“一准则两条例”学习教育活动、“两学一做”学习教育等，监督和促进党风廉政建设各项工作的顺利开展。
（3）完善考核机制。现场考核与非现场考核相结合，整合检查考核力量，将党风廉政建设工作检查考核与同级监督检查、制度落实责任制检查、岗位（廉政）风险防控检查结合，全方位对各部门党风廉政建设工作进行检查考核，将考核结果在行务会议上进行通报，限期整改，并开展责任追究。同时，将考核结果纳入绩效考核范围，发挥考核的激励机制，奖优惩劣，促进党风廉政建设落到实处。
1.2落实“三转”，聚焦主业，抓好纪检监察业务
具体内容：①认真细致，做好风险监督管理系统上线运行和管理工作。加强对各股室管理员的管理，认真组织学习相关文件，切实做好风险监督管理系统上线和维护管理工作，准确及时录入监督信息；②加强对中层干部的管理。向各中层干部发放《廉政建设警示函》、与各中层干部签订《廉政建设承诺书》，对中层干部进行廉政建设诫勉谈话，提高中层干部的廉政勤政意识，有效地推动了支行党风廉政建设和反腐败抓源头工作的开展；③认真抓好制度落实责任制。每年初对支行所有的规章制度进行全面梳理、修订，并根据岗位设置情况将每一项制度分解落实到每一个岗位、每一个人，加强对制度落实的监督检查，对检查存在的问题进行责任追究；④开展纠风和行风创建活动，签订纠风工作责任书，把纠风工作责任制落到实处；⑤继续做好同级监督工作。每年对所有部门都进行了两次同级监督检查。
1.3加强监督执纪问责工作，推进纪律作风建设。
认真实践监督执纪“四种形态”，围绕抓早抓小对干部职工八小时以外行为风险进行关注管理，促进谈心谈话监督常态化，对苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早纠正。把执行党章、党的六项纪律、中央八项规定精神和“四风”问题作为监督重点，开展日常监督和专项检查，加大关键节点监督力度，确保中央八项规定精神落实到位。开展廉洁基层央行建设，推动作风持续好转。把党的纪律执行情况等作为纪律监督的重点，开展党章党纪党规专题教育，筑牢思想防线，做好纪律审查工作。
2困难和问题
虽然取得了一定的成效，但在探索实践落实纪检监察部门监督责任的过程中，人行澄迈县支行依然碰到困难和问题。
2.1职能定位不清，落实“三转”有待深入
监督职责划分不够清晰，还存在参与和履职无关的工作，尚未开展议事协调机构清退工作，兼顾业务较多，难于聚焦纪检监察主业。主要原因：①支行人员紧缺，如果不兼职很难完成工作任务；②履职思路上还存在惯性思维，思想观念上还存在依靠上级行纪委和支行党组部署工作的想法，对“主体责任”和“监督责任”区分不清，自觉“三转”的动力和信心明显不足。
2.2执纪问责力度不够，担当意识有待增强
在对班子成员、特别是一把手的监督上存在畏难思想，怕影响班子团结；在执纪监督上当老好人，面对矛盾和问题不敢抓不敢管，在执纪问责上总是蜻蜓点水，怕得罪人，影响到自己的利益。主要原因是责任担当意识不强，在维护原则和保护自身利益上做了妥协。
2.3执纪监督主动性不够，方法单一，创新力度有待加强
在开展纪检监察业务过程中，被动地为工作而工作，只满足于完成上级纪委和党组布置的工作任务，开展工作的方式方法单一、老套，只限于完成固定套路，缺乏主动探索和大胆实践的勇气，对各部门新业务特别是实现电子化、信息化管理后如何监督检查的应对措施不多，科技手段运用不够。究其原因主要是在工作上产生懈怠心理，只想按步就班，缺少锐意进取的信心和动力。
2.4监督责任落实不够到位。
首先，存在对干部八小时以内“工作圈”管理监督多，八小时以外“生活圈”“社交圈”“朋友圈”管理监督的相对少；其次，同级监督工作在监督检查过程中缺乏力度和深度，影响了监督的实效；最后，虽然结合支行实际工作和岗位工作制定监督工作计划，但基本是依葫芦画瓢，照搬照抄，缺乏针对性和可操作性，存在“以文件落实文件、以会议贯彻会议”的情况，最终导致监督责任没有真正落到实处。主要原因是大局意识不强，未能从全局去考虑执纪监督问题，致使监督存在漏洞，监督责任落实不到位。 2.5反腐倡廉宣传教育方式方法不够丰富，力度有待加强
首先，宣传教育的对象上搞全员教育，搞大而全，没有针对性，不能完全做到因人因岗施教，内容设置缺乏针对性和合理性，偏重于说教式的传统教育模式，忽视了内在的精神积聚和文化氛围的建设，缺少引发思考和共鸣的触动点，未充分体现教育的人性化需求，导致教育效果不明显；其次，反腐倡廉宣传教育方式方法创新有待加强。仍以开会、学文件、读报纸、看电教片等单一的灌输型、警示型教育形式为主，以案说法、典型案例等干部职工喜闻乐见的方式方法比较少，有效利用网络、微信、微博等信息平台进行宣传教育方面有待突破。究其原因主要還是大局观念不强，责任心不够，放松了对接受新生事物的学习。
2.6纪检监察干部队伍的整体素质仍需提高
支行纪检监察干部只有两人，虽然都是大专以上学历，但存在年龄偏大，知识老化，知识面单一等问题。主要原因是主动学习积极性不够，开拓创新意识不强，工作习惯于凭经验，履职能力有待提高，严重影响履职效果。
3针对问题和困难的工作思路
3.1把握主业，以三转指导全行纪检监察工作
坚持把纪律和规矩挺在前面，突出主责主业，精准工作定位，更快适应反腐倡廉工作新形势和监督执纪新要求，将“三转”的精神实质和工作要求贯彻落实到位。首先，明确职责，聚精会神抓纪检主业。切实发挥监督作用，做到不缺位、不越位、不错位，协调配合党组开展党风廉政建设工作；其次，转变方式，进一步改进监督方式，完善监督机制，优化监督流程，规范监督行为，把案件风险隐患消灭在萌芽状态；最后，转变作风，坚定不移抓自身建设。“打铁还需自身硬”，转作风是做好纪检工作的保障。支行对纪检人员高标准、严要求，要求必须做到坚持原则、勇于担当、求真务实、严于律己，努力打造忠诚可靠、刚正不阿、秉公执纪的纪检监察干部队伍。
3.2提高担当意识，履行好监督执纪问责职责
充分认识党内监督在推进全面从严治党进程中的关键作用，坚决执行党章和其他党内法规，把主体责任落实情况作为监督重点，督促领导干部切实担起政治责任。加强对民主集中制、“三重一大”“三谈两述”制度执行情况的监督，加大监督检查力度。加大对干部职工八小时以外行为的监督管理力度，积极探索建立健全组织、社会、家庭“三位一体”监督管理机制。加大执纪问责力度，通过问责常态化倒逼履职到位、工作到位、落实到位，在全面从严治党上争取更大作为。
3.3积极探索，不断丰富和创新监督检查的方式方法
首先，整合监督资源，创新的执纪监督检查模式，克服纪检监察人手不足问题。针对党风廉政建设量化管理考核、同级监督检查、制度落实责任制情况检查等纪检监察业务检查存在交叉重复情况，进一步整合监督资源，开展纪检监察业务综合检查，按工作要求成立工作组，以纪检、内审干部为主，适时抽调相关业务人员参加，分别立项，同时交叉进行，既减少不必要的重复浪费，提高监督成果的利用率和监督工作效率，又能将纪检监察力量发挥到最大；其次，积极适应办公自动化、网络化、信息化环境下监督工作的新形势，充分利用监控系统等现代技术手段，加强非现场检查、现场动态观测等监督方式的运用，丰富执纪监督的方式方法。
3.4积极主动探索实践监督执纪“四种形态”
首先，坚决把纪律和规矩挺在法律前面，重点加强对执行“六大纪律”特别是执行政治纪律和中央八项规定情况的监督，提高领导干部政治意识；其次，在实践第一种形态上下功夫，进一步健全谈心谈话工作制度，加大谈话工作力度，灵活运用多种谈话方式对苗头性、倾向性问题早提醒、早纠正，让“红脸出汗、咬耳扯袖”成为常态；最后，深化岗位（廉政）风险防控。加大风险点排查力度，每季度对每一个岗位的风险点进行排查，做到不漏一个人、一个岗位、一个风险点，风险排查全履盖，坚决防范岗位廉政风险的发生。强化动态管理，把风险防控的要求落实到建章立制和强化执行中，按时将监督检查、监督信息、发现问题及整改情况及时准确地录入系统，认真维护风险监督管理系统的稳定运行。持续强化制度落实责任制，进一步扎紧扎牢制度笼子，推动制度防腐、反腐。
3.5把握重点，加强廉政文化建设
首先，把握宣传教育重点内容，紧紧围绕贯彻落实十八届六中全会、中央纪委第七次全会和党的十九大精神开展反腐倡廉宣传教育工作和组织党员干部继续开展“两学一做”，引导党员干部加强党性修养，坚定理想信念，守住底线，不越红线；其次，突出宣传教育重点对象，在加强全体党员的宣传教育同时，准确把握重点岗位、重点环节、重点人员，根据不同工作性质和特点及时开展针对性的宣传教育，有效打好预防针；最后，丰富和创新宣传教育方式方法，根据不同工作将廉政文化建设与央行文化建设有机结合，有效利用地方特色资源，探索打造廉政文化精品工程，为推进全面从严治党提供思想保证。
3.6加强纪检监察干部队伍建设
积极克服年龄偏大，知识老化等自身不利因素，加强学习，提高认识，扩大更新知识面，为进一步履职打好基础；严格执行监督执纪工作规则，强化自我监督，加强党内监督，接受群众监督，增强“四个意识”，培养严、实、深、细的工作作风；主动转变纪检监督工作作风，深入干部群众中，主动了解干部职工思想动态，随时掌握可能的腐败信息；深入岗位一线，主动了解风险源头，与岗位人员共同拟定廉政风险防控措施；深入查找四风问题，把落实八项规定精神作为着力点。