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政府存在的意义首先在于社会秩序的供给，这是根源于社会存在和发展的需要。人类发明出政府的直接目的也恰恰是在政府身上寄托了社会秩序供给的期望。当然，社会自身存在着一定的内生的“自然秩序”，特别是市场经济社会中的契约关系是这种秩序的代表形态。但是，实践证明，社会中的自然秩序也必须得到政府社会秩序供给的支持才能真正发挥作用。政府的社会秩序供给大致有三条途径，即专制集权型的、法律制度化的和伦理道德化的。单纯的专制集权型的和法律制度化的社会秩序都是虚假的秩序，只有在法律制度基础上以政府自身充分道德化为前提的社会秩序供