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党中央、国务院高度重视社区卫生工作，将发展社区卫生服务作为深化卫生改革问题的重要举措，作为实现“人人享有卫生保健”目标的基础环节，把居民健康档案列为九类公共卫生服务项目之首，加快推进城市居民健康档案建设，启动农村居民健康档案建设工作。要求到2011年，老年人、孕妇、儿童、残疾人、慢性病人等重点人群的健康档案建档率力争农村达到50％以上，城市达到90％以上，其他人群达到30％以上。