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【摘 要】 工程预决算是考核企业经营管理水平、监督经济活动的重要依据，同时也是决定和控制工程项目投资的重要手段。因此对工程预决算的审核工作就显得极为重要，本文从合同漏洞、工程量计算、材料价格失调等多个方面对工程预决算的常见问题进行了分析，并针对这些问题提出了解决的方法和建议。
【关键词】 工程；预决算审核；问题工程；计量
前言：
工程预决算审核是确定基建建设投资和工程造价的重要内容，它要遵循国家的有关规定和各项收费标准，同时还要依据有关部门和地区的相关文件。通过工程预决算可以看出企业的投资状况和经营管理水平，能够更有效的监督企业的经济活动。要进行项目管理，必须先控制预决算，尤其是在当今众多投资主体争投资的形式下，进行项目预决算的审核，是使投资市场规范化、合理化的有利保证。随着中国经济的腾飞，我国在建和将建的各种项目会越来越多，资金量也会越来越大，在这种背景下，工程预决算的作用就显得越发的重要。
1.工程预决算审核的作用
审核作为建筑工程预决算中控制造价费用的重要手段，不仅可以提高企业的经济效益，而且有利于项目招标工作开展，和施工单位合理安排人力、物力、财力等。其作用主要有以下几点：（1）控制建筑工程造价的合理性。项目造价预算是项目施工的依据，因此，审核部门需要对建筑工程项目的预决算进行审核，从而保证工程项目造价控制在一定范围之内；（2）保证工程招标工作顺利开展。由于施工预算的编制是建设招标的标底和投标报价的依据，所以审核工程项目预决算可以保证工程项目投标工作的顺利开展；（3）正确评价建筑工程的投资效益，工程预决算的正确与否将直接影响到投资的各项指标数据真实性，从而最终导致投资效益衡量的不准确。因此，完善的建筑工程预算审核是进行项目投资效益审核的基础。
2.工程预决算审核中的常见问题
工程预决算审核会发现很多的问题，这些问题涉及各个方面。有些是环境勘察失误引起的，有些是因为计算失误引起的，还有些是因为管理不当的原因。下面从不同方面进行简单的分析：
（1）有的工程地理环境复杂，地质勘探不准确，设计达不到相应的水平，使得施工中出现设计多处变更，再加上施工和竣工资料做得不够完善，就会造成施工单位预算员在编制结算时，出现工程量的重复计算或漏算。
（2）缺乏完备的施工现场签证：有些单位在工程施工中，缺乏完备的施工签证工作，使竣工决算的评审工作和审核难度加大。如：工程开工后，工程设计变更给施工单位造成的损失，如施工图纸有误，或开工后设计变更，而施工单位己开工或下料造成的人工、材料、机械费用的损失
（3）许多施工单位计算工程量时出现失误和多估冒算的主要原因有：缺乏真实的计量标准来约束预决算产生的编制误差，建设单位也没有比较完善的约束措施防止这些误差的产生；另外施工队伍的人员素质和错误的施工态度也会导致出现编制误差，甚至多估冒算；还有某些单位把工程预决算看做是施工单位和建设单位之间的事情，相互之间推诿。由此想法做出的报表，真实性必然会大打折扣。再加上建设单位审查的疏忽，施工单位就可以顺势谋利，因此造成了工程量的抛高计算。
（4）另外工程量计算中，重复计算是最严重的现象之一。施工单位存在的，不合理的编制结算，以及预算员多次计算的工作内容，而这些内容在定额项目中已经计算过了。另外，实际应该做的调试工作以及不应该做的工作，也被施工单位作为结算的依据，虚报谎报工作成果。
（5）建筑材料市场价格缺乏完善的管理，导致价格失控。在建筑材料趋向市场化的影响下，一方面出现了建材市场的大兴旺，另一方面也出现了混乱的市场管理和建材价格的涨跌幅度难以控制的局面。建筑材料费用是工程中的关键部分，具有举足轻重的地位。必须提高对建筑材料市场价格的监管力度，加强相关方面的市场监管能力，制定可行的价格监管体系，从而降低建筑材料的成本，提高建筑投资的实际效益。
（6）甲、乙双方订立合同时，由于条款不严格、不完善，缺乏约束性、规范性，是引起施工单位多算、冒算的又一原因。尤其是在包干工程项目中，对包干范围及调整和调整方式等没有明确规定，其结果是包干项目包不死，成为按实结算。
3.针对这些问题的对策
（1）针对工程地质勘探问题的对策
对于因为勘察工程地理环境不准确所导致的设计变更问题，工作小组则需要提前搜集详细的资料。尤其是对于地理环境复杂的工程，更是需要进行详细的勘测，搜集全面而准确的资料，为工程设计提供支撑。确保施工时，尽量少的变更设计图。
（2）针对工程量计算问题的措施
鉴于许多单位计算工程量时常常出现偏差，《建设工程工程量清单计价规范》已于2003年7月1日正式实施。如今的预决算编制基本按业主提供的工程量清单进行编制，但在施工过程会发生不可预见因素，因此工程决算文件中可能发生工程量变更，此时审核人员必须核对变更文件，包括隐蔽签证现场记录等资料，还要注意审查这些文件是否规范，能否作为计量的依据。另一种情况是随意虚增工程量，增大工程预算，这也需要引起注意。
（3）处理重复计价问题的措施
进行工程预决算审核时，常常发现这样的情况：在套用的某定额项目中已经包含了某施工工艺的费用，而该项费用又在另一个定额项目中隐含计费或单独列项进行了计算，这样就相当于某一单项工程或施工工艺重复的费用了两次，无形中增加了工程造价，加重了业主的负担。这一点预决算审核人员在审核过程中经常遇到。这就要求审核人员必须熟悉业务，能熟练应用定额及时发现问题并扣除重复计价部分。
（4）针对材料价格问题的处理办法
利用信息互联网络来为建筑材料价格建立电子档案或利用省、市颁发的标准工程造价信息。建筑材料的信息公开可以提高工程材料价格市场的透明度，使建设方、施工方和预结算审核部门等相关部门与工程材料市场一脉相连。工程进行预结算编审以材料价格相关管理部门公布的参考信息价为材料限价依据。工程材料供应方提供信息价范围以外的材料实际采购价、台票装、调试、保养，这部分材料的结算，设备的施工单位不能将之纳入工程预结算书中，以防止其套用定额。工程所需的各种设备和材料的安装方法、工艺要求、工序及辅助材料的数量、规格、价格等造价编审人员必须掌握。
（5）针对施工合同问题的对策
对于因合同条款不严格、缺乏约束性等原因导致施工单位多算冒算的问题。甲乙双方在招标投标和签订施工合同之前应请有工程设计资质的单位设计施工图，施工图设计的内容、设计的深度应符合国家规定和业主要求，图纸表现形式也应规范，应明确标明设计标准、使用材料的名称、品质、数量、规格等，减少活口，避免扯皮。
（6）相关造价管理单位或协会应发挥主动参与的作用
在开展工程预算审核工作时，组织相关专题会议或研究课題，促进预结算工作者相互交流探讨，为专业审核人员提供学习借鉴的平台，探讨新材料、新工艺对工程预结算造价的影响，同时统一观念，共同提高编审人员的思想素质和业务能力，这一点对于规范造价管理，控制支出具有重要意义。
4.结语
工程预决算审核是一门复杂的学科。对于工程预决算中容易出现的合同漏洞、材料价格失调、重复计算等问题，工程预决算审核人员要坚持实事求是，在开展工程预决算审核工作的过程中不断的总结提高，采取合理有效的措施，节省工程资源，逐步实现对工程造价的规范化控制。
参考文献：
[1]何红锋.建设工程施工合同纠纷案例评析[M].北京：知识产权出版社，2005.
[2]建筑工程工程量清单计价规范.（GB50500-2008）.
[3]张艳茹.建筑工程预结算常见问题与采取措施[J].黑龙江科技信息，2009（33）.
[4]陈建荣.影响建设工程预决算编制准确性的几个因素[J].安徽建筑，2000，（04）
【关键词】 工程；预决算审核；问题工程；计量
前言：
工程预决算审核是确定基建建设投资和工程造价的重要内容，它要遵循国家的有关规定和各项收费标准，同时还要依据有关部门和地区的相关文件。通过工程预决算可以看出企业的投资状况和经营管理水平，能够更有效的监督企业的经济活动。要进行项目管理，必须先控制预决算，尤其是在当今众多投资主体争投资的形式下，进行项目预决算的审核，是使投资市场规范化、合理化的有利保证。随着中国经济的腾飞，我国在建和将建的各种项目会越来越多，资金量也会越来越大，在这种背景下，工程预决算的作用就显得越发的重要。
1.工程预决算审核的作用
审核作为建筑工程预决算中控制造价费用的重要手段，不仅可以提高企业的经济效益，而且有利于项目招标工作开展，和施工单位合理安排人力、物力、财力等。其作用主要有以下几点：（1）控制建筑工程造价的合理性。项目造价预算是项目施工的依据，因此，审核部门需要对建筑工程项目的预决算进行审核，从而保证工程项目造价控制在一定范围之内；（2）保证工程招标工作顺利开展。由于施工预算的编制是建设招标的标底和投标报价的依据，所以审核工程项目预决算可以保证工程项目投标工作的顺利开展；（3）正确评价建筑工程的投资效益，工程预决算的正确与否将直接影响到投资的各项指标数据真实性，从而最终导致投资效益衡量的不准确。因此，完善的建筑工程预算审核是进行项目投资效益审核的基础。
2.工程预决算审核中的常见问题
工程预决算审核会发现很多的问题，这些问题涉及各个方面。有些是环境勘察失误引起的，有些是因为计算失误引起的，还有些是因为管理不当的原因。下面从不同方面进行简单的分析：
（1）有的工程地理环境复杂，地质勘探不准确，设计达不到相应的水平，使得施工中出现设计多处变更，再加上施工和竣工资料做得不够完善，就会造成施工单位预算员在编制结算时，出现工程量的重复计算或漏算。
（2）缺乏完备的施工现场签证：有些单位在工程施工中，缺乏完备的施工签证工作，使竣工决算的评审工作和审核难度加大。如：工程开工后，工程设计变更给施工单位造成的损失，如施工图纸有误，或开工后设计变更，而施工单位己开工或下料造成的人工、材料、机械费用的损失
（3）许多施工单位计算工程量时出现失误和多估冒算的主要原因有：缺乏真实的计量标准来约束预决算产生的编制误差，建设单位也没有比较完善的约束措施防止这些误差的产生；另外施工队伍的人员素质和错误的施工态度也会导致出现编制误差，甚至多估冒算；还有某些单位把工程预决算看做是施工单位和建设单位之间的事情，相互之间推诿。由此想法做出的报表，真实性必然会大打折扣。再加上建设单位审查的疏忽，施工单位就可以顺势谋利，因此造成了工程量的抛高计算。
（4）另外工程量计算中，重复计算是最严重的现象之一。施工单位存在的，不合理的编制结算，以及预算员多次计算的工作内容，而这些内容在定额项目中已经计算过了。另外，实际应该做的调试工作以及不应该做的工作，也被施工单位作为结算的依据，虚报谎报工作成果。
（5）建筑材料市场价格缺乏完善的管理，导致价格失控。在建筑材料趋向市场化的影响下，一方面出现了建材市场的大兴旺，另一方面也出现了混乱的市场管理和建材价格的涨跌幅度难以控制的局面。建筑材料费用是工程中的关键部分，具有举足轻重的地位。必须提高对建筑材料市场价格的监管力度，加强相关方面的市场监管能力，制定可行的价格监管体系，从而降低建筑材料的成本，提高建筑投资的实际效益。
（6）甲、乙双方订立合同时，由于条款不严格、不完善，缺乏约束性、规范性，是引起施工单位多算、冒算的又一原因。尤其是在包干工程项目中，对包干范围及调整和调整方式等没有明确规定，其结果是包干项目包不死，成为按实结算。
3.针对这些问题的对策
（1）针对工程地质勘探问题的对策
对于因为勘察工程地理环境不准确所导致的设计变更问题，工作小组则需要提前搜集详细的资料。尤其是对于地理环境复杂的工程，更是需要进行详细的勘测，搜集全面而准确的资料，为工程设计提供支撑。确保施工时，尽量少的变更设计图。
（2）针对工程量计算问题的措施
鉴于许多单位计算工程量时常常出现偏差，《建设工程工程量清单计价规范》已于2003年7月1日正式实施。如今的预决算编制基本按业主提供的工程量清单进行编制，但在施工过程会发生不可预见因素，因此工程决算文件中可能发生工程量变更，此时审核人员必须核对变更文件，包括隐蔽签证现场记录等资料，还要注意审查这些文件是否规范，能否作为计量的依据。另一种情况是随意虚增工程量，增大工程预算，这也需要引起注意。
（3）处理重复计价问题的措施
进行工程预决算审核时，常常发现这样的情况：在套用的某定额项目中已经包含了某施工工艺的费用，而该项费用又在另一个定额项目中隐含计费或单独列项进行了计算，这样就相当于某一单项工程或施工工艺重复的费用了两次，无形中增加了工程造价，加重了业主的负担。这一点预决算审核人员在审核过程中经常遇到。这就要求审核人员必须熟悉业务，能熟练应用定额及时发现问题并扣除重复计价部分。
（4）针对材料价格问题的处理办法
利用信息互联网络来为建筑材料价格建立电子档案或利用省、市颁发的标准工程造价信息。建筑材料的信息公开可以提高工程材料价格市场的透明度，使建设方、施工方和预结算审核部门等相关部门与工程材料市场一脉相连。工程进行预结算编审以材料价格相关管理部门公布的参考信息价为材料限价依据。工程材料供应方提供信息价范围以外的材料实际采购价、台票装、调试、保养，这部分材料的结算，设备的施工单位不能将之纳入工程预结算书中，以防止其套用定额。工程所需的各种设备和材料的安装方法、工艺要求、工序及辅助材料的数量、规格、价格等造价编审人员必须掌握。
（5）针对施工合同问题的对策
对于因合同条款不严格、缺乏约束性等原因导致施工单位多算冒算的问题。甲乙双方在招标投标和签订施工合同之前应请有工程设计资质的单位设计施工图，施工图设计的内容、设计的深度应符合国家规定和业主要求，图纸表现形式也应规范，应明确标明设计标准、使用材料的名称、品质、数量、规格等，减少活口，避免扯皮。
（6）相关造价管理单位或协会应发挥主动参与的作用
在开展工程预算审核工作时，组织相关专题会议或研究课題，促进预结算工作者相互交流探讨，为专业审核人员提供学习借鉴的平台，探讨新材料、新工艺对工程预结算造价的影响，同时统一观念，共同提高编审人员的思想素质和业务能力，这一点对于规范造价管理，控制支出具有重要意义。
4.结语
工程预决算审核是一门复杂的学科。对于工程预决算中容易出现的合同漏洞、材料价格失调、重复计算等问题，工程预决算审核人员要坚持实事求是，在开展工程预决算审核工作的过程中不断的总结提高，采取合理有效的措施，节省工程资源，逐步实现对工程造价的规范化控制。
参考文献：
[1]何红锋.建设工程施工合同纠纷案例评析[M].北京：知识产权出版社，2005.
[2]建筑工程工程量清单计价规范.（GB50500-2008）.
[3]张艳茹.建筑工程预结算常见问题与采取措施[J].黑龙江科技信息，2009（33）.
[4]陈建荣.影响建设工程预决算编制准确性的几个因素[J].安徽建筑，2000，（04）