入世十多年来,中国农业发展开始出现生产危机,并带动农牧加工业和农产品贸易危机。羊毛产业方面,中国存在严重的橄榄型困境,即产业链上游的毛纺原料生产受制于国外,中游的加工环节产能过剩、织布档次较低,造成环境污染,下游的服装生产市场占有率低且无法挤进高端市场。上游困境迫使羊业牧民不得不停止饲养毛用羊转而饲养肉用羊,通过卖羊肉来维持生存;毛纺企业不得不竞相争取进口配额来进口澳大利亚优质细羊毛,或者扩大来料加工以解决产能过剩问题。因此,中国亟需通过打造质量、服务、技术、品牌等外贸新优势,改革农牧业生产管理扶助机制,保持一定规模的细羊毛生产;改革农产品进出口管理制度,加快扩大羊毛进口;改革毛纺产业技术研发推广制度,提升纺织水平和质量档次,进而构建毛纺产业新常态,实现新突破、新成效、新飞跃。