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突发性能源短缺对国民经济和人民生活产生了严重的影响，对国家能源应急体系提出了严峻挑战。依据国外应对突发性能源短缺应急事件的经验，提出了突发性能源短缺应急体系的构成要素，有应急组织体系、应急法规体系、应急预案体系、应急预警体系、应急储备体系、应急响应体系等6个方面，并将指标进一步细化，建立了包含总指标、一级指标、二级指标和三级指标的评价指标体系。提出利用专家咨询法和层次分析法来确定各级指标的权重，以及运用综合模糊评价法来对具体方面的应急能力进行评判，以得出总体应急能力情况并发现应急体系中的薄弱环节，为下一步的研究奠定基础。