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【摘 要】 燃气管道工程建设是燃气企业发展生产和经营的必要手段，燃气企业通过不断的投资建设谋求不断的发展，2010年集团公司管道工程投资近5000万元，如何有效的控制燃气管道工程建设成本，成为每一个燃气人必须认真思考的问题，传统意义上的控制工程建设成本是指在管道建设施工过程中对生产费用进行控制，忽略了其他过程的控制，因此本文不仅讨论了如何在施工过程中控制建设成本，还把成本控制延伸到工程规划、设计以及工程决算、安全质量管理等阶段。
【关键词】 燃气管道；成本控制
一、 规划阶段的成本控制
经有关专家论证，工程建设各阶段中，规划决策阶段影响建设成本的程度最高，达到80%-90%，因此工程规划的成败，直接影响到以后各阶段建设成本的高低。
规划阶段的成本控制一是要把近期利益与远期效益相结合，在规划时，既要考虑到眼前发展实际，又必须有一定的前瞻性，根据目前集团情况，涉及到绍兴各组团间燃气管网多气源点供气，中压管线压力级制统一等方面，尤其要多进行调研，尽量选取最优方案，防止产生“短板效应”。二是规划时候要优先考虑建设有用气意向的公建用户管道或用气企业密集区域的管道，在目前气量充足的情况下，市场拓展是企业发展的当务之急，通过发展用户，并对用气企业收取一定比例的配套费，可以减少部分工程成本支出。三是燃气规划要与道路规划相结合，优先建设与道路同步配套的燃气管道工程，管道工程建设与道路建设同步进行，可以减少部分赔偿费用，降低成本。
二、 设计阶段的成本控制
设计阶段也是燃气管道工程建设成本控制的关键和重点，设计成本的控制重点是设计施工图，设计质量的好坏，直接影响到建设成本的多少和建设工期的长短，在工程设计中不少设计人员重技术、轻经济，注重安全系数或设计标准，对经济的合理性考虑较少，对现场情况考虑不周，从根本上影响了工程成本的控制，設计方案的不合理将造成土方量、材料等方面的浪费，将形成预算成本、决算成本、实际成本的同时增加，虽然直接反映不出盈亏情况，但是燃气工程的总体成本增加了，设计是否合理对设计人员在个人素质、业务能力等方面提出了更高的要求，因此设计阶段的成本控制也必须引起重视。
要做好设计阶段的成本控制，我认为要做好以下几个方面：首先，要加强对设计方案的审查和监督，保证图纸的设计质量，根据工程的具体情况，促使设计人员修正和完善设计工作。其次，加强设计人员对每一个设计任务内容的全面了解，设计任务工程现场仔细查看，合理规划出设计方案。设计单位平时也需增加对其他地区管道设计单位的交流和学习，把新技术新方法带入到工程设计中，再次，可以设立合理的奖惩制度，鼓励设计人员在不影响施工质量的前提下，采取降低施工成本的设计方案，最大限度的降低工程造价。最后，根据设计人员的工作，利用已掌握的工程预算定额、费用定额，对施工成本进行初步概算，并制定合理的预算限额，从而明确施工成本管理的目标。
三、 施工阶段的成本控制
施工阶段的成本包括外部成本和内部成本：
1、工程外部成本：工程的外部成本是工程自身成本之外需要花费的费用，包括①政府成本，在工程建设中不可避免的要和政府部门打交道，这部分费用也应纳入施工阶段的成本中。②社会成本，施工前期的赔偿是目前碰到最多的问题，由于赔偿标准与市场价有较大差异，前期的赔偿难以与拆迁单位达成一致，导致一些道路管道施工缓慢，有些地方甚至无法施工，直接或间接的提高了施工阶段的成本。赔偿工作开展的效率和质量，影响到整个工程建设的进度，因此要做好以下几个方面工作：一是要认真做好调查工作，对需要赔偿的道路、绿化、庄稼等进行全面调查统计，严格避免与实际不符。二是由于目前暂未有统一的赔偿法律法规，因此要以赔偿所在地政府赔偿标准文件或集团目前的赔偿标准对赔偿户进行耐心解释。三是争取当地政府的支持，使赔偿用户的各项工作可以顺利开展。
2、工程内部成本：工程的内部成本主要是项目实施过程中发生的费用。施工单位是管道燃气工程成本控制中最重要的一环，由于目前集团公司管道工程基本都是外包包清工项目，因此对于我公司来说，主要要做好3个方面成本控制：一是材料成本，施工中的原材料费用一般占整个工程成本比重最大，一般可占60%以上。所以材料成本的节约，也是降低成本的关键，因此，要根据工程建设安排，科学制定材料的采购计划，材料的领取和使用应该严格控制，定期盘点，并及时回收周转材料，降低成本，并防止施工单位出现材料浪费和工程造假行为。二是联系单控制，加强工程变更、现场签证的监督和管理，防止变更和签证的盲目性、人为性。对操作流程中的责任人、责任人的管理权限、流程环节的确认时限、否决及责任追究制度等管理控制体系应给予明确。同时，在工程变更、现场签证时必须做到严格审核，规范管理，按照现场实际情况实测实算，减少不必要的工程费用支出。三是落实工程建设监理制度，为了达到质量控制、进度控制和投资控制的目的，必须大力推进监理制度，主要是核定施工单位完成的工程量、工程价款、签发工程付款凭证、审查工程结算，避免因工程质量缺陷而带来的后期维护成本增加和因延期完工给业主造成的损失，并在业主授权的范围内，公正的对工程建设合同的履行实施监督管理。对拖延工期、质量不合格的应严格执行处罚措施。四、做好对施工队伍的管理，定期开展检查，完善施工单位的施工条件，规范施工行为。施工方法的不同也可能造成工程成本的增加，但是工程质量的提高、维修率的降低会给我们带来长远的管理效率，我们就需要合理考虑。
四、 工程决算控制及竣工资料整理
在工程按照图纸要求完成施工并经业主验收后，进入工程结算阶段，技术人员要认真核对工程量，预算部门要认真按签证编制决算，有必要的项目要现场实测工程量，确保项目资金不随意外流。施工单位需要认真做好资料编制、移交工作，建设单位要认真做好资料的归档、整理，录入工作，竣工资料是对施工情况的记录，真实反映了工程施工的全过程，反映了工程的内在质量，特别是对于燃气管道这种埋设于地下的工程更具有唯一的、不可替代的重要价值。资料的收集、筛选、分类及整理是一项烦琐又需要有耐心的工作，往往得不到人们的重视，特别是在项目实施的前期更容易被忽视。每次交竣工验收前的资料检查时，由于资料不齐、表格内容填写不规范、填写错误等等问题，很大程度的影响工程的整体评价，从而进一步影响管道后期维护、抢修的效率。因此资料整理和存档工作就显得更加重要，强调质量保证资料的重要性，将有利于促进工程质量的提高，减少后期维护、抢修时人力、财力、物力的消耗。
五、 安全风险及质量成本控制
确保工程施工现场人员的人身安全和机械设备安全，也是施工现场管理的重要内容。在工程施工中，要加强现场安全管理，防止安全事故的发生，必须要做到事前控制，预防为主。安全工作的目标就是控制危险源，控制事故隐患，努力把事故发生概率降到最低，即使万一发生事故，也有充分准备，可以把伤害和损失控制在较轻的程度上。
施工过程中，工程质量也是必须要得到保证的，要将质量管理工作真正贯彻到施工整个过程中，严格按照设计图纸及有关施工规范进行施工，采取防范措施，消除质量通病，做到工程一次合格，杜绝返工现象的发生。管道燃气工程的隐蔽工程较多，在施工中若不及时进行质量检查，事后只能从表面上检查，就很难发现内在的质量问题，这将成为管道事故的隐患，会造成不必要的人、财、物投等大量的投入从而加大工程成本。因此，要在施工过程中定期或不定期的进行监督检查，对不符合规范的要求整改，保证将质量隐患消灭在施工过程中。
工程成本和燃气工程质量是一对矛盾的统一体，他们是一种既相互矛盾又相辅相成的关系，过分的追求燃气工程质量必然造成燃气工程成本的增加，这不符合市场经济的发展，也不符合燃气企业的利益，反之，过分地追求工程成本而忽视燃气工程质量，带来了安全隐患，造成恶性成本的增加，这违背了燃气企业的宗旨。所以在提高工程质量的同时，合理考虑降低工程成本是我们追求的目标。
六、 间接费用控制
在工程建设过程中的间接费用所涉及的范围广，项目繁多，如车辆使用费、业务招待费等等，如果没有明确的企业内部控制制度和指标约束，则这些费用开支极易严重失控，费用将会大幅度增加。因此必须从加强内部控制入手，制定科学有效、切实可行的内部控制制度进行管理和控制，严格财经纪律，规范开支标准，一切间接费用支出严格按财务制度，内部控制制度进行，从而达到有效控制的目的。
七、结束语
降低管道建设成本涉及到企业的各个部门，是一个全员、全过程的管理。因此建设成本的高低要大家关心，要群策群力，仅靠少数几个人的努力是无法达到预期目的的。除此之外，还要做好各类人员队伍的建设，加强专业技术的学习，提高管理人员、技术人员的素质，才能真正有效的把降低管道建设成本落实到实处。
【关键词】 燃气管道；成本控制
一、 规划阶段的成本控制
经有关专家论证，工程建设各阶段中，规划决策阶段影响建设成本的程度最高，达到80%-90%，因此工程规划的成败，直接影响到以后各阶段建设成本的高低。
规划阶段的成本控制一是要把近期利益与远期效益相结合，在规划时，既要考虑到眼前发展实际，又必须有一定的前瞻性，根据目前集团情况，涉及到绍兴各组团间燃气管网多气源点供气，中压管线压力级制统一等方面，尤其要多进行调研，尽量选取最优方案，防止产生“短板效应”。二是规划时候要优先考虑建设有用气意向的公建用户管道或用气企业密集区域的管道，在目前气量充足的情况下，市场拓展是企业发展的当务之急，通过发展用户，并对用气企业收取一定比例的配套费，可以减少部分工程成本支出。三是燃气规划要与道路规划相结合，优先建设与道路同步配套的燃气管道工程，管道工程建设与道路建设同步进行，可以减少部分赔偿费用，降低成本。
二、 设计阶段的成本控制
设计阶段也是燃气管道工程建设成本控制的关键和重点，设计成本的控制重点是设计施工图，设计质量的好坏，直接影响到建设成本的多少和建设工期的长短，在工程设计中不少设计人员重技术、轻经济，注重安全系数或设计标准，对经济的合理性考虑较少，对现场情况考虑不周，从根本上影响了工程成本的控制，設计方案的不合理将造成土方量、材料等方面的浪费，将形成预算成本、决算成本、实际成本的同时增加，虽然直接反映不出盈亏情况，但是燃气工程的总体成本增加了，设计是否合理对设计人员在个人素质、业务能力等方面提出了更高的要求，因此设计阶段的成本控制也必须引起重视。
要做好设计阶段的成本控制，我认为要做好以下几个方面：首先，要加强对设计方案的审查和监督，保证图纸的设计质量，根据工程的具体情况，促使设计人员修正和完善设计工作。其次，加强设计人员对每一个设计任务内容的全面了解，设计任务工程现场仔细查看，合理规划出设计方案。设计单位平时也需增加对其他地区管道设计单位的交流和学习，把新技术新方法带入到工程设计中，再次，可以设立合理的奖惩制度，鼓励设计人员在不影响施工质量的前提下，采取降低施工成本的设计方案，最大限度的降低工程造价。最后，根据设计人员的工作，利用已掌握的工程预算定额、费用定额，对施工成本进行初步概算，并制定合理的预算限额，从而明确施工成本管理的目标。
三、 施工阶段的成本控制
施工阶段的成本包括外部成本和内部成本：
1、工程外部成本：工程的外部成本是工程自身成本之外需要花费的费用，包括①政府成本，在工程建设中不可避免的要和政府部门打交道，这部分费用也应纳入施工阶段的成本中。②社会成本，施工前期的赔偿是目前碰到最多的问题，由于赔偿标准与市场价有较大差异，前期的赔偿难以与拆迁单位达成一致，导致一些道路管道施工缓慢，有些地方甚至无法施工，直接或间接的提高了施工阶段的成本。赔偿工作开展的效率和质量，影响到整个工程建设的进度，因此要做好以下几个方面工作：一是要认真做好调查工作，对需要赔偿的道路、绿化、庄稼等进行全面调查统计，严格避免与实际不符。二是由于目前暂未有统一的赔偿法律法规，因此要以赔偿所在地政府赔偿标准文件或集团目前的赔偿标准对赔偿户进行耐心解释。三是争取当地政府的支持，使赔偿用户的各项工作可以顺利开展。
2、工程内部成本：工程的内部成本主要是项目实施过程中发生的费用。施工单位是管道燃气工程成本控制中最重要的一环，由于目前集团公司管道工程基本都是外包包清工项目，因此对于我公司来说，主要要做好3个方面成本控制：一是材料成本，施工中的原材料费用一般占整个工程成本比重最大，一般可占60%以上。所以材料成本的节约，也是降低成本的关键，因此，要根据工程建设安排，科学制定材料的采购计划，材料的领取和使用应该严格控制，定期盘点，并及时回收周转材料，降低成本，并防止施工单位出现材料浪费和工程造假行为。二是联系单控制，加强工程变更、现场签证的监督和管理，防止变更和签证的盲目性、人为性。对操作流程中的责任人、责任人的管理权限、流程环节的确认时限、否决及责任追究制度等管理控制体系应给予明确。同时，在工程变更、现场签证时必须做到严格审核，规范管理，按照现场实际情况实测实算，减少不必要的工程费用支出。三是落实工程建设监理制度，为了达到质量控制、进度控制和投资控制的目的，必须大力推进监理制度，主要是核定施工单位完成的工程量、工程价款、签发工程付款凭证、审查工程结算，避免因工程质量缺陷而带来的后期维护成本增加和因延期完工给业主造成的损失，并在业主授权的范围内，公正的对工程建设合同的履行实施监督管理。对拖延工期、质量不合格的应严格执行处罚措施。四、做好对施工队伍的管理，定期开展检查，完善施工单位的施工条件，规范施工行为。施工方法的不同也可能造成工程成本的增加，但是工程质量的提高、维修率的降低会给我们带来长远的管理效率，我们就需要合理考虑。
四、 工程决算控制及竣工资料整理
在工程按照图纸要求完成施工并经业主验收后，进入工程结算阶段，技术人员要认真核对工程量，预算部门要认真按签证编制决算，有必要的项目要现场实测工程量，确保项目资金不随意外流。施工单位需要认真做好资料编制、移交工作，建设单位要认真做好资料的归档、整理，录入工作，竣工资料是对施工情况的记录，真实反映了工程施工的全过程，反映了工程的内在质量，特别是对于燃气管道这种埋设于地下的工程更具有唯一的、不可替代的重要价值。资料的收集、筛选、分类及整理是一项烦琐又需要有耐心的工作，往往得不到人们的重视，特别是在项目实施的前期更容易被忽视。每次交竣工验收前的资料检查时，由于资料不齐、表格内容填写不规范、填写错误等等问题，很大程度的影响工程的整体评价，从而进一步影响管道后期维护、抢修的效率。因此资料整理和存档工作就显得更加重要，强调质量保证资料的重要性，将有利于促进工程质量的提高，减少后期维护、抢修时人力、财力、物力的消耗。
五、 安全风险及质量成本控制
确保工程施工现场人员的人身安全和机械设备安全，也是施工现场管理的重要内容。在工程施工中，要加强现场安全管理，防止安全事故的发生，必须要做到事前控制，预防为主。安全工作的目标就是控制危险源，控制事故隐患，努力把事故发生概率降到最低，即使万一发生事故，也有充分准备，可以把伤害和损失控制在较轻的程度上。
施工过程中，工程质量也是必须要得到保证的，要将质量管理工作真正贯彻到施工整个过程中，严格按照设计图纸及有关施工规范进行施工，采取防范措施，消除质量通病，做到工程一次合格，杜绝返工现象的发生。管道燃气工程的隐蔽工程较多，在施工中若不及时进行质量检查，事后只能从表面上检查，就很难发现内在的质量问题，这将成为管道事故的隐患，会造成不必要的人、财、物投等大量的投入从而加大工程成本。因此，要在施工过程中定期或不定期的进行监督检查，对不符合规范的要求整改，保证将质量隐患消灭在施工过程中。
工程成本和燃气工程质量是一对矛盾的统一体，他们是一种既相互矛盾又相辅相成的关系，过分的追求燃气工程质量必然造成燃气工程成本的增加，这不符合市场经济的发展，也不符合燃气企业的利益，反之，过分地追求工程成本而忽视燃气工程质量，带来了安全隐患，造成恶性成本的增加，这违背了燃气企业的宗旨。所以在提高工程质量的同时，合理考虑降低工程成本是我们追求的目标。
六、 间接费用控制
在工程建设过程中的间接费用所涉及的范围广，项目繁多，如车辆使用费、业务招待费等等，如果没有明确的企业内部控制制度和指标约束，则这些费用开支极易严重失控，费用将会大幅度增加。因此必须从加强内部控制入手，制定科学有效、切实可行的内部控制制度进行管理和控制，严格财经纪律，规范开支标准，一切间接费用支出严格按财务制度，内部控制制度进行，从而达到有效控制的目的。
七、结束语
降低管道建设成本涉及到企业的各个部门，是一个全员、全过程的管理。因此建设成本的高低要大家关心，要群策群力，仅靠少数几个人的努力是无法达到预期目的的。除此之外，还要做好各类人员队伍的建设，加强专业技术的学习，提高管理人员、技术人员的素质，才能真正有效的把降低管道建设成本落实到实处。