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改革开放后的二十多年，我国在提高经济效益方面取得了令人瞩目的成绩，但同时，高耗能产业快速成长，居民消费结构升级以及高耗能产品、低效能生产能力淘汰迟缓，使能源消费总量快速扩张，导致能源、资源的对外依存度迅速上升，生产要素低价格政策和环境监管不到位又提供了一种资源依赖型发展环境，这使我国站在了一个发展的十字路口。节约能源必须发展清洁能源，使能源结构得到改善和升级；要通过法律约束、政策导向和经济激励等手段，推动大范围采用节能装备、节能建筑和节能产品，进而发展循环经济，提高能源的转换效率。改善产业结构和提高能源效