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自清末以来,仓制废弛.南京国民政府成立后,为应对频繁的灾荒,加强了仓储建设,到抗战爆发前,仓储制度基本得以恢复,并有所发展;同时,适应社会经济的发展需要,鼓励农业仓库建设,丰富了传统的仓储备荒模式.农仓与农业仓库对备荒恤贫、调节粮食赢余,减轻各种灾荒带来的损失,具有积极作用,此外,农业仓库还具有储押放款活泼农村金融的作用.但仓制发展不平衡,东部地区发展较快,中西部地区发展缓慢.