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非典型肺炎疫情来势迅猛，不仅严重影响了人民的身体健康和生命安全，而且对我国政 治、经济、社会生活等各个方面都产生了严重影响。初步分析，SARS对我国经济的负面影响 比亚洲金融危机更为严峻，全年经济增长率损失1.5个百分点左右，全年GDP的增长速度将 从原先预测的较高增速降为7.5％左右。
SARS对经济增长率的负面影响约达1.5个百分点
自去年11月份在广东省发现首例SARS病例以来，SARS的扩散大体上可分为四个阶段。第 一阶段是从去年年底到今年2月份，疫情主要在广东省内传播，并于2月份进入高发期。第二 阶段是2、3月份间，疫情从广东省开始向外传播。其中影响最大的是香港、北京等地。第三 阶段是3月下旬以来，广东省的疫情开始从高峰期下降，但北京、山西等地的疫情上升并向 其他地区扩散。第四阶段是自5月中旬以来，以北京的疫情从高峰期平台下降，其他地区的 疫情也开始缓解，疫情被控制在部分地区。虽然疫情最严重的阶段已经过去，但形势依然严 峻。在少数省份，疫情还有向农村地区蔓延的趋势，少数地区传染源还没有完全被控制，一 旦防疫工作出现松懈和疏漏，疫情都有反弹的可能。同时，由于在医学上还没有找到治疗和 预防SARS病毒的有效药物，目前还没有能力消除SARS病毒，SARS对人类健康和生命的威胁仍 将在相当长的时期存在。
然而，从目前的发展趋势上看，我们认为疫情在6月底以前能够基本得到遏制。基于这 样的判断，我们认为SARS对中国经济的直接冲击是暂时的，二季度受到的影响最大，三季度 开始减弱。全年经济运行可能会出现“U”字型增长态势，第一季度最高，二、三季度最低 ，第四季度快速回升。
现根据我们对疫情发展的总体判断，通过对受SARS直接冲击最为明显的几方面情况的分 析，初步估算SARS对经济可能造成的负面影响。
1．SARS将使旅游收入减少20％，对GDP的直接影响为1个百分点左右
旅游业以及相关服务业受到SARS的负面影响是首当其冲的。2002年我国旅游业总收入占 当年GDP的5.4个百分点，二、三季度我国接待入境游客和旅游外汇收入在全年入境游客总 人次和外汇收入的比例分别为51％和53％。受SARS的影响，许多国家发布了来华旅游“劝戒 令”。从3月份开始，到北京旅游的境外游客减少了80％。国内旅游业4月中旬开始陷入半停 业状态，仅今年“五一”黄金周的旅游收入减少将会使全年的旅游收入减少5％左右，并且 会导致铁路、民航以及一些疫区景区的旅游收入以更大的幅度减少，相当部分的旅行社出现 亏损。这种影响将持续到第三季度。预计今年二、三季度的旅游收入比上年减少40％，这将 使全年旅游收入同比下降20％，全年GDP增长率将因此而下降一个百分点。
2.SARS将使消费品零售总额增长速度下降一个百分点
餐饮业零售额占社会消费品零售总额的13％左右。由于居民减少外出就餐和公务、商务 性活动减少，预计今年二、三季度全国餐饮业零售额减少20％，使全年社会消费品零售总额 增长速度下降一个百分点左右。批发零售贸易业占社会消费品零售总额的81％。SARS对批发 零售业和其他零售业的影响虽不如餐饮业明显，但也会一改今年一季度较快的增长势头，预 计二、三季度与去年基本持平。今年全年社会消费品零售总额的增长速度将从原先预测的9 ％降为8％(去年为8.8％)。
SARS对经济的影响首推对居民消费支出的影响，特别是对医疗保健、交通通讯，以及娱 乐教育文化服务三大类支出。其中，对交通和文化娱乐支出的影响最大，这两项消费支出约 占城镇居民平均支出的6％左右。SARS虽然会增加人们的医疗保健支出，但由于这项支出是 非正常性支出，会对正常性支出产生挤出效应，因此这两方面的影响可以相互抵消。由于城 镇居民消费约占最终消费的45％左右，交通和文化娱乐方面的支出约占最终消费的3％左右 。受SARS的影响，如果城镇居民在交通和文化娱乐方面的支出减少1/3，再加上占最终消费3 5％的农村居民消费也会相应地减少，SARS可能会使全国的最终消费减少1.5个百分点左右 。虽然为防治SARS的传播，政府会追加支出建立一些医疗设施，但有关报道表明，即使把去 年的专项资金投入到今年使用，总额也只有55亿元，对最终消费的影响微不足道。需要说明 的是，SARS对居民消费支出的影响直观地反映在对旅游及相关收入的影响上，这在前面已经 进行了估算，因此这部分对GDP的影响不应再进行重复估算。同时，由于我们重点是针对SAR S对今年经济影响的程度进行分析，因此也没有计入消费支出下降所产生的乘数效应，但从 长期看，乘数效应是存在的，对经济的负面影响也会相应地放大。
3．全年可能出现对外贸易逆差，影响GDP 0.3～0.5个百分点
今年一季度，我国在对外贸易和吸引外商直接投资方面继续保持高速增长的局面，其中 出口同比增长33.5％，进口增长52.4％。由于无论是对外贸易还是利用外资合同，都需要 经过多轮商务谈判才能最终确定。受SARS的影响，今年后三个季度，特别是下半年我国外经 贸形势不容乐观。其中，占贸易总额42％的一般贸易出口受外界环境变化的影响最大。广交 会在一定程度上反映了今年全年一般贸易出口的情况。近年来，每年春秋两季（两届）广交 会出口成交额平均为130亿美元，平均每一届占当年一般贸易出口额的10％以上（加起来在2 0％以上）。但今年春季一期的出口成交额仅为33亿美元，还不到今年1、2月份单月一般贸 易出口的1/3（1～2月一般贸易出口额229亿美元，累计增长16.8％）。受SARS的影响，预 计今年二、三季度投资贸易洽谈会和境外的一些参展活动也不得不延期或取消，这对全年一 般贸易出口的影响是非常大的。预计全年一般贸易出口可能会出现一定程度的逆差，导致净 出口对GDP增长由去年的正拉动变成今年的负拉动，影响在0.3～0.5个百分点左右。
作为我国主要贸易伙伴，东南亚、我国香港和台湾地区同样遭受SARS疫情的袭击而使我 国对外经贸环境恶化。2002年中国大陆与台湾省、东盟和中国香港的进出口贸易额分别增长 了38.1％、31.7％和23.7％，与这些贸易伙伴的贸易额占全国进出口贸易额的比重分别 为7.2％、11.1％和8.8％。由于香港、台湾和东南亚同属重点疫情区，虽然SARS不可能 改变中国对外贸易和吸引外资高速增长的总体趋势，但势必会对与这些经贸伙伴的经济联系 产生冲击，推迟这些活动的开展。受SARS的影响，对美日欧等国的出口也会深受影响，全年 进出口贸易额的增速比2002年的21.8％大大减缓，其中出口增速将下降至10％以下。
4．SARS对全年投资增长的负面影响相对较小
SARS对投资产生的负面影响主要表现在投资信心的波动，以及与投资活动有关的商务考 察、谈判不能正常举行上。近日来，证券市场出现动荡，4月24日股指下跌3％左右，反应出 证券市场投资者信心波动。证券市场的波动将影响企业融资规模。人们减少出差使与投资活 动有关的商务考察、谈判在二、三季度不能正常进行，SARS对固定资产投资的负面影响将在 三、四季度和明年初更明显表现出来。但由于我国目前处于经济景气上升期，企业投资积极 性较高，一季度固定资产投资增势强劲。同时，投资活动计划性、目的性较强，增长惯性较 大，再加上政府对SARS防治工作的高度重视，预计全年投资增长幅度仍然可以保持在15％以 上。
利用外资直接投资可能会受到暂时冲击。2002年我国共引进外商直接投资527亿美元， 比上年增长56.7％，引资数额创下了历史最高水平。在2002年引进的外商直接投资中，来 自中国香港和台湾地区的外商直接投资分别占全部引进外资的34％和7.5％，来自东盟的外 商直接投资也占7％左右。由于来自香港的外商直接投资在去年达到180亿美元，若今年减少 1/5，加上来自其他地区外资减少的量，全年引进外商直接投资可能会低于500亿美元。
总之，上面只是对SARS对今年中国经济的影响进行了比较粗略的分析，其条件限定在SA RS的严重影响仅限于第二、三季度，疫情能够在一定程度上得到控制，社会保持基本稳定。 由于中国经济正在进入一个较高的增长区间，诸多积极的影响和有力因素能够在一定程度上 抵消SARS的消极影响，我们认为SARS对中国经济增长率的负面影响可能会在1.5个百分点左 右，预计全年经济增长率仍然可能保持在7.5％左右，高于年初确立的7％的调控目标。即 便如此，上述预测仍然存在很大的风险，比如各个地区为控制疫情进一步发展所采取的果断 措施对经济的负面影响（关闭和隔离一些服务性行业可有效控制疫情，但对这些行业的短期 冲击是巨大的），又比如消费的替代（在城市，乘座交通工具出行减少的同时，骑自行车的 人数增加，使自行车的销量增加），这些都增加了预测结果的不确定性。
就业等长期性深层次矛盾将更加突出
今年一季度我国经济增长率为9.9％，比去年同期快2.3个百分点，是1997年以来增长 速度最快的季度。种种迹象表明，我国经济正在进入新一轮景气循环的上升期，但经济增长 的基础还有待进一步稳固。SARS有可能会使经济运行中一些长期性深层次矛盾更加突出，这 主要表现在：
第一，使投资与消费之间的矛盾更为突出。目前经济的高速增长，主要是投资和外贸出 口拉动型的高增长，一季度全社会固定资产投资同比增长27.8％，比上年同期加快8.2个 百分点。相比之下，社会消费品零售总额只增长了9.2％，仅高出去年同期0.8个百分点。 表现在物价方面，一季度工业品出厂价格上涨了3.6％，原材料、燃料、动力购进价格上涨 了4.6％，而居民消费价格只上涨0.5％。消费需求受SARS的直接影响比投资需求大，投资 与消费增长不平衡的矛盾进一步突出。
第二，有可能进一步拉大收入差距。如果SARS疫情向中西部地区扩散，向贫穷地区传播 ，会给那里的一些弱势群体的生活造成更大的影响，使因病返贫的人口迅速提高，这可能使 我国几年来花大力气实施的降低最贫困人口的努力在部分地区功亏一篑。同时，SARS还可能 会造成一些病人实际生活水平的下降，一些城市低保人群和大部分农民需要依靠医疗保障和 社会救济，这可能使数量有限的社会保障资金更显得捉襟见肘。
第三，有可能使近期的就业矛盾更加突出。第三产业是我国当前增加就业的主攻方向， 而SARS对第三产业冲击较大，第三产业中部分商户会因SARS而出现经营困难、歇业和停业。 就业压力增大还表现在高校毕业生的就业上。今年普通高等学校的应届毕业生人数比去年净 增加50万人，4、5月份是毕业生联系工作的关键时期，广东、北京等地又是对毕业生需求比 较旺盛的地区，SARS的肆虐使一些大型招聘会取消，影响了一些高校毕业生的就业。
我们必须对SARS的负面影响有充足的估计，要把困难想到前头，要把工作做细、做实。 只有这样，才能保证我国经济发展的良好局面不受这一突如其来冲击的影响而发生逆转。
SARS疫情发生后的反思
SARS在全国出现蔓延的势头有其客观因素，但在疫情发生初期，我们没有采取必要的措 施，失去了控制疫情的最佳时机，在疫情发展时，许多环节又暴露出不足。这些失误很值得 我们深入地反思。
第一，要加强对重大突发事件发生的早期预警工作，建立高效的防范和紧急应对制度。 我国在应对自然灾害方面已经积累了比较成熟的经验，拥有相对完善的体系，但在应对重大 传染性疾病和突发性事件上，还缺乏经验，缺少一套高效的防范和紧急应对制度。我们要建 立一套从防范到预警、再到紧急应对措施等各个环节在内的完整的体系。这既要重视应用现 代网络技术，加快政府信息化建设，保证政府部门信息资源的畅通，又要进一步完善有关法 律、法规，加强中央政府各部门、地方政府，以及军队系统之间的协调合作，一旦重大事件 发生，要做到权责明确、指挥得力。
第二，要高度重视人民的身体健康和生命安全，正确处理好突发事件对经济的影响与人 民生命安全的矛盾，时时把人民的身体健康和生命安全放在首位。我国是一个发展中国家， 面临着繁重的经济发展任务，但一些地区为了发展经济，忽视人民的身体健康，有时又以牺 牲一代人的身体健康，甚至生命为代价，严重环境污染的事件频频发生，重大安全事故屡禁 不止。我们要在反思SARS疫情带来影响的基础上，在社会上，特别是各级政府管理部门中树 立以人为本的经济发展观。
第三，在事关人民生命健康和财产损失时，要保护当事人的知情权，保证信息的及时、 准确和透明。当今社会是信息化高度发达的社会，政府不可能对所有重要信息都具有垄断能 力。信息公开透明，保护当事人的知情权能够增强每个人的自我防护意识，在此基础上政府 再加以正确引导，打击一些造谣惑众、危害市场秩序者，同时注重发挥专家的咨询作用，市 场信心可以得到有效的维护，人民对政府的信任感、凝聚力会增强，不必要的损失也可能减 少或避免。
第四，要加强与各国和国际组织之间的合作与协调，在国际交流中维护大国形象，确保 大国的地位和利益。我国是经济全球化的受益者，在经济全球化中确立了大国地位。但在当 今世界，全球化是多角度、多层次、全方位的，国与国之间，一国与国际组织之间的相互联 系、相互影响日益紧密，我们要加强与其他国家和国际组织之间在政治、经济、文化、突发 性事件等领域的合作与协调，争取国际社会的理解和支持，维护大国形象。
SARS对经济增长率的负面影响约达1.5个百分点
自去年11月份在广东省发现首例SARS病例以来，SARS的扩散大体上可分为四个阶段。第 一阶段是从去年年底到今年2月份，疫情主要在广东省内传播，并于2月份进入高发期。第二 阶段是2、3月份间，疫情从广东省开始向外传播。其中影响最大的是香港、北京等地。第三 阶段是3月下旬以来，广东省的疫情开始从高峰期下降，但北京、山西等地的疫情上升并向 其他地区扩散。第四阶段是自5月中旬以来，以北京的疫情从高峰期平台下降，其他地区的 疫情也开始缓解，疫情被控制在部分地区。虽然疫情最严重的阶段已经过去，但形势依然严 峻。在少数省份，疫情还有向农村地区蔓延的趋势，少数地区传染源还没有完全被控制，一 旦防疫工作出现松懈和疏漏，疫情都有反弹的可能。同时，由于在医学上还没有找到治疗和 预防SARS病毒的有效药物，目前还没有能力消除SARS病毒，SARS对人类健康和生命的威胁仍 将在相当长的时期存在。
然而，从目前的发展趋势上看，我们认为疫情在6月底以前能够基本得到遏制。基于这 样的判断，我们认为SARS对中国经济的直接冲击是暂时的，二季度受到的影响最大，三季度 开始减弱。全年经济运行可能会出现“U”字型增长态势，第一季度最高，二、三季度最低 ，第四季度快速回升。
现根据我们对疫情发展的总体判断，通过对受SARS直接冲击最为明显的几方面情况的分 析，初步估算SARS对经济可能造成的负面影响。
1．SARS将使旅游收入减少20％，对GDP的直接影响为1个百分点左右
旅游业以及相关服务业受到SARS的负面影响是首当其冲的。2002年我国旅游业总收入占 当年GDP的5.4个百分点，二、三季度我国接待入境游客和旅游外汇收入在全年入境游客总 人次和外汇收入的比例分别为51％和53％。受SARS的影响，许多国家发布了来华旅游“劝戒 令”。从3月份开始，到北京旅游的境外游客减少了80％。国内旅游业4月中旬开始陷入半停 业状态，仅今年“五一”黄金周的旅游收入减少将会使全年的旅游收入减少5％左右，并且 会导致铁路、民航以及一些疫区景区的旅游收入以更大的幅度减少，相当部分的旅行社出现 亏损。这种影响将持续到第三季度。预计今年二、三季度的旅游收入比上年减少40％，这将 使全年旅游收入同比下降20％，全年GDP增长率将因此而下降一个百分点。
2.SARS将使消费品零售总额增长速度下降一个百分点
餐饮业零售额占社会消费品零售总额的13％左右。由于居民减少外出就餐和公务、商务 性活动减少，预计今年二、三季度全国餐饮业零售额减少20％，使全年社会消费品零售总额 增长速度下降一个百分点左右。批发零售贸易业占社会消费品零售总额的81％。SARS对批发 零售业和其他零售业的影响虽不如餐饮业明显，但也会一改今年一季度较快的增长势头，预 计二、三季度与去年基本持平。今年全年社会消费品零售总额的增长速度将从原先预测的9 ％降为8％(去年为8.8％)。
SARS对经济的影响首推对居民消费支出的影响，特别是对医疗保健、交通通讯，以及娱 乐教育文化服务三大类支出。其中，对交通和文化娱乐支出的影响最大，这两项消费支出约 占城镇居民平均支出的6％左右。SARS虽然会增加人们的医疗保健支出，但由于这项支出是 非正常性支出，会对正常性支出产生挤出效应，因此这两方面的影响可以相互抵消。由于城 镇居民消费约占最终消费的45％左右，交通和文化娱乐方面的支出约占最终消费的3％左右 。受SARS的影响，如果城镇居民在交通和文化娱乐方面的支出减少1/3，再加上占最终消费3 5％的农村居民消费也会相应地减少，SARS可能会使全国的最终消费减少1.5个百分点左右 。虽然为防治SARS的传播，政府会追加支出建立一些医疗设施，但有关报道表明，即使把去 年的专项资金投入到今年使用，总额也只有55亿元，对最终消费的影响微不足道。需要说明 的是，SARS对居民消费支出的影响直观地反映在对旅游及相关收入的影响上，这在前面已经 进行了估算，因此这部分对GDP的影响不应再进行重复估算。同时，由于我们重点是针对SAR S对今年经济影响的程度进行分析，因此也没有计入消费支出下降所产生的乘数效应，但从 长期看，乘数效应是存在的，对经济的负面影响也会相应地放大。
3．全年可能出现对外贸易逆差，影响GDP 0.3～0.5个百分点
今年一季度，我国在对外贸易和吸引外商直接投资方面继续保持高速增长的局面，其中 出口同比增长33.5％，进口增长52.4％。由于无论是对外贸易还是利用外资合同，都需要 经过多轮商务谈判才能最终确定。受SARS的影响，今年后三个季度，特别是下半年我国外经 贸形势不容乐观。其中，占贸易总额42％的一般贸易出口受外界环境变化的影响最大。广交 会在一定程度上反映了今年全年一般贸易出口的情况。近年来，每年春秋两季（两届）广交 会出口成交额平均为130亿美元，平均每一届占当年一般贸易出口额的10％以上（加起来在2 0％以上）。但今年春季一期的出口成交额仅为33亿美元，还不到今年1、2月份单月一般贸 易出口的1/3（1～2月一般贸易出口额229亿美元，累计增长16.8％）。受SARS的影响，预 计今年二、三季度投资贸易洽谈会和境外的一些参展活动也不得不延期或取消，这对全年一 般贸易出口的影响是非常大的。预计全年一般贸易出口可能会出现一定程度的逆差，导致净 出口对GDP增长由去年的正拉动变成今年的负拉动，影响在0.3～0.5个百分点左右。
作为我国主要贸易伙伴，东南亚、我国香港和台湾地区同样遭受SARS疫情的袭击而使我 国对外经贸环境恶化。2002年中国大陆与台湾省、东盟和中国香港的进出口贸易额分别增长 了38.1％、31.7％和23.7％，与这些贸易伙伴的贸易额占全国进出口贸易额的比重分别 为7.2％、11.1％和8.8％。由于香港、台湾和东南亚同属重点疫情区，虽然SARS不可能 改变中国对外贸易和吸引外资高速增长的总体趋势，但势必会对与这些经贸伙伴的经济联系 产生冲击，推迟这些活动的开展。受SARS的影响，对美日欧等国的出口也会深受影响，全年 进出口贸易额的增速比2002年的21.8％大大减缓，其中出口增速将下降至10％以下。
4．SARS对全年投资增长的负面影响相对较小
SARS对投资产生的负面影响主要表现在投资信心的波动，以及与投资活动有关的商务考 察、谈判不能正常举行上。近日来，证券市场出现动荡，4月24日股指下跌3％左右，反应出 证券市场投资者信心波动。证券市场的波动将影响企业融资规模。人们减少出差使与投资活 动有关的商务考察、谈判在二、三季度不能正常进行，SARS对固定资产投资的负面影响将在 三、四季度和明年初更明显表现出来。但由于我国目前处于经济景气上升期，企业投资积极 性较高，一季度固定资产投资增势强劲。同时，投资活动计划性、目的性较强，增长惯性较 大，再加上政府对SARS防治工作的高度重视，预计全年投资增长幅度仍然可以保持在15％以 上。
利用外资直接投资可能会受到暂时冲击。2002年我国共引进外商直接投资527亿美元， 比上年增长56.7％，引资数额创下了历史最高水平。在2002年引进的外商直接投资中，来 自中国香港和台湾地区的外商直接投资分别占全部引进外资的34％和7.5％，来自东盟的外 商直接投资也占7％左右。由于来自香港的外商直接投资在去年达到180亿美元，若今年减少 1/5，加上来自其他地区外资减少的量，全年引进外商直接投资可能会低于500亿美元。
总之，上面只是对SARS对今年中国经济的影响进行了比较粗略的分析，其条件限定在SA RS的严重影响仅限于第二、三季度，疫情能够在一定程度上得到控制，社会保持基本稳定。 由于中国经济正在进入一个较高的增长区间，诸多积极的影响和有力因素能够在一定程度上 抵消SARS的消极影响，我们认为SARS对中国经济增长率的负面影响可能会在1.5个百分点左 右，预计全年经济增长率仍然可能保持在7.5％左右，高于年初确立的7％的调控目标。即 便如此，上述预测仍然存在很大的风险，比如各个地区为控制疫情进一步发展所采取的果断 措施对经济的负面影响（关闭和隔离一些服务性行业可有效控制疫情，但对这些行业的短期 冲击是巨大的），又比如消费的替代（在城市，乘座交通工具出行减少的同时，骑自行车的 人数增加，使自行车的销量增加），这些都增加了预测结果的不确定性。
就业等长期性深层次矛盾将更加突出
今年一季度我国经济增长率为9.9％，比去年同期快2.3个百分点，是1997年以来增长 速度最快的季度。种种迹象表明，我国经济正在进入新一轮景气循环的上升期，但经济增长 的基础还有待进一步稳固。SARS有可能会使经济运行中一些长期性深层次矛盾更加突出，这 主要表现在：
第一，使投资与消费之间的矛盾更为突出。目前经济的高速增长，主要是投资和外贸出 口拉动型的高增长，一季度全社会固定资产投资同比增长27.8％，比上年同期加快8.2个 百分点。相比之下，社会消费品零售总额只增长了9.2％，仅高出去年同期0.8个百分点。 表现在物价方面，一季度工业品出厂价格上涨了3.6％，原材料、燃料、动力购进价格上涨 了4.6％，而居民消费价格只上涨0.5％。消费需求受SARS的直接影响比投资需求大，投资 与消费增长不平衡的矛盾进一步突出。
第二，有可能进一步拉大收入差距。如果SARS疫情向中西部地区扩散，向贫穷地区传播 ，会给那里的一些弱势群体的生活造成更大的影响，使因病返贫的人口迅速提高，这可能使 我国几年来花大力气实施的降低最贫困人口的努力在部分地区功亏一篑。同时，SARS还可能 会造成一些病人实际生活水平的下降，一些城市低保人群和大部分农民需要依靠医疗保障和 社会救济，这可能使数量有限的社会保障资金更显得捉襟见肘。
第三，有可能使近期的就业矛盾更加突出。第三产业是我国当前增加就业的主攻方向， 而SARS对第三产业冲击较大，第三产业中部分商户会因SARS而出现经营困难、歇业和停业。 就业压力增大还表现在高校毕业生的就业上。今年普通高等学校的应届毕业生人数比去年净 增加50万人，4、5月份是毕业生联系工作的关键时期，广东、北京等地又是对毕业生需求比 较旺盛的地区，SARS的肆虐使一些大型招聘会取消，影响了一些高校毕业生的就业。
我们必须对SARS的负面影响有充足的估计，要把困难想到前头，要把工作做细、做实。 只有这样，才能保证我国经济发展的良好局面不受这一突如其来冲击的影响而发生逆转。
SARS疫情发生后的反思
SARS在全国出现蔓延的势头有其客观因素，但在疫情发生初期，我们没有采取必要的措 施，失去了控制疫情的最佳时机，在疫情发展时，许多环节又暴露出不足。这些失误很值得 我们深入地反思。
第一，要加强对重大突发事件发生的早期预警工作，建立高效的防范和紧急应对制度。 我国在应对自然灾害方面已经积累了比较成熟的经验，拥有相对完善的体系，但在应对重大 传染性疾病和突发性事件上，还缺乏经验，缺少一套高效的防范和紧急应对制度。我们要建 立一套从防范到预警、再到紧急应对措施等各个环节在内的完整的体系。这既要重视应用现 代网络技术，加快政府信息化建设，保证政府部门信息资源的畅通，又要进一步完善有关法 律、法规，加强中央政府各部门、地方政府，以及军队系统之间的协调合作，一旦重大事件 发生，要做到权责明确、指挥得力。
第二，要高度重视人民的身体健康和生命安全，正确处理好突发事件对经济的影响与人 民生命安全的矛盾，时时把人民的身体健康和生命安全放在首位。我国是一个发展中国家， 面临着繁重的经济发展任务，但一些地区为了发展经济，忽视人民的身体健康，有时又以牺 牲一代人的身体健康，甚至生命为代价，严重环境污染的事件频频发生，重大安全事故屡禁 不止。我们要在反思SARS疫情带来影响的基础上，在社会上，特别是各级政府管理部门中树 立以人为本的经济发展观。
第三，在事关人民生命健康和财产损失时，要保护当事人的知情权，保证信息的及时、 准确和透明。当今社会是信息化高度发达的社会，政府不可能对所有重要信息都具有垄断能 力。信息公开透明，保护当事人的知情权能够增强每个人的自我防护意识，在此基础上政府 再加以正确引导，打击一些造谣惑众、危害市场秩序者，同时注重发挥专家的咨询作用，市 场信心可以得到有效的维护，人民对政府的信任感、凝聚力会增强，不必要的损失也可能减 少或避免。
第四，要加强与各国和国际组织之间的合作与协调，在国际交流中维护大国形象，确保 大国的地位和利益。我国是经济全球化的受益者，在经济全球化中确立了大国地位。但在当 今世界，全球化是多角度、多层次、全方位的，国与国之间，一国与国际组织之间的相互联 系、相互影响日益紧密，我们要加强与其他国家和国际组织之间在政治、经济、文化、突发 性事件等领域的合作与协调，争取国际社会的理解和支持，维护大国形象。