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制度创新是中小企业整个创新体系的前提要素,在中小企业存续发展中发挥着导向协调、激励约束、降低成本、规范秩序等重要功能作用.应从企业产权、分配、融资、管理等层面着力制度创新,促使我国中小企业产权关系'层次化'、企业财产'法人化'、出资者责任'有限化'、企业运行'市场化'、企业管理'科学化',推动中小企业制度与时俱进.