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集群政策是产业政策在集群层面上的集合,是促进集群提升的重要手段。因此,探索适宜的集群政策成为长期以来集群研究的重点目的之一。作者认为,由于企业集群的发展路径、组织结构和制度环境不同,引发了弹性实施集群政策的思考。从分析集群演化规律入手,首先按照集聚力不同的产生因素划分集群类型;并在此基础上指出集群发展将经历外生集聚力内生化、内生集聚力创新化这样的演化路径;分析在不同阶段集群中企业的主要行为模式和发展障碍;然后由此推断出不同发展阶段下对集群政策的需求,最后有的放矢地提出适合不同阶段的集群政策措施。