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摘要：本文针对当前城镇建设中的土地利用现状，探讨了土地利用、规划方面存在的问题和原因。并对土地规划、利用方面提出一些建设、指导性意见，以期达到科学合理利用土地的目的。
关键词：小城镇建设；土地利用规划；问题思考
中图分类号：F301.2 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）01-0266-01
一、引言
土地是人类赖以生存和发展的物质基础，是不可再生的资源，是农业生产的基本生产资料。鉴于我国为农业大国、人多地少的国情和经济建设飞速发展的现状，各地农村小城镇周边土地急剧减少，土地资源宝贵，但利用率不高现象普遍存在。鉴此，在今后小城镇建设中，对土地如何有效、合理的规划、利用，是本文研探的课题。
二、当前小城镇建设中土地利用存在的问题
农村发展中，小城镇的建设占据了主要地位，在促进中国的城市化和工业化进程，加快农村剩余劳动力转移，解决农村发展中出现的资源浪费、环境污染、土地建设等问题，发展小城镇具有推动的积极意义。但在土地利用方面，存有以下几个问题。
1.我国大部分的乡镇企业，是靠原来的自然村落发展起来的，这些乡镇企业零散分布在农村，有着比较明显的地域属性。随着国民经济和社会各项事业的蓬勃发展，我国人口的增长和人民生活条件水平的提高，建设用地的剧增，耕地越来越少。小城镇地少人多土地供应紧张的情况日趋严重。
2.随着社会的迅速发展，小城镇建设日趋加快，而一些历史久远的城镇因居民迁移别处，导致旧城镇的荒芜，当然，弃旧宅、迁新居的做法，表现了一种社会进步，是社会发展的必然选择，但带来的问题是，第一，新的小城镇不断扩建，占地越来越多。另一方面，有的小城镇却因为没有得到及时的复垦利用而荒废，土地得不到有效利用。问题还在于即便这些旧的小城镇要重新开垦使用，还需要资金、时间和投资人，这都致使复垦迟缓导致耕地面积直接或间接的减少。
3.每一次小城镇的扩建，必然殃及到周边的良田。由于历史沿革和人类择居习惯，小城镇的旧址，一般多地处平川，交通方便，土地肥沃而相对平坦。故旧城扩建被占用的土地多是好地、水地、菜地，复种指数为一年二收或多收，单产水平很高。因此，小城镇的建设用地不单单是数量的问题，同时也是一个质量方面的问题，这也是导致全国各地耕地质量水平总体下降的因素之一。
4.小城镇的居民点小而且比较散乱，要缩减或者迁并比较困难。我国的城镇特别是一些自然村落，大部分是在小农经济基础上形成并发展起来的，存在着规模小、数量多、零乱分散的特点，受当地经济水平以及农民恋土情节、第二、三产业发展缓慢以及农村的剩余劳动力低诸因素的影响，小城镇的缩减或迁并多年进展缓慢，举步维艰。
5.建设与粮食难以保持平衡。受经济利益的影响，各地都把发展经济放在首位，重点发展第二、第三产业，而对农业生产却重视不够。所以，在对基本农田保护区规划，首先考虑的是建设用地，使保护耕地这一“基本国策”屈从于地方局部经济建设。还有一些乡镇村干部只顾自己开工厂、办企业，发展经济。对当地土地违法不予过问，对耕地荒芜熟视无睹，对农民不种地、有地不产粮放任自流，广面影响到国家的粮食安全。
三、小城镇建设中的土地利用规划策略
1.对小城镇建设进行科学的规划。发展小城镇建设要求科学规划、合理布局，重点发展，体现地方特色和经济效益。在策划、准备和实施过程中，土地管理和规划管理部门应共同努力，加强交流，制订出科学合理的土地利用总体规划、小城镇建设规划以及住宅的建设规划，其功能分区要合理，对分散建厂和分散建房要有严格的控制，要充分利用城市建设用地，并且做到节约用地。
2.严格控制土地供应。要注重城市建设用地存量，鼓励小城镇发挥出潜力，对旧城进行改造，对土地进行整理，改善新的城市土地利用的存量。为此，在土地利用总体规划的实施过程中，应做好土地利用年度计划的编制和实施。
3.对小城镇发展的超标土地进行清查整顿。在进行土地规划利用时，要积极推动工业向开发区集中，住宅向社区集中，人口向城镇集中。要坚持贯彻这三个集中政策，缓解土地的供应和需求，以减少对土地不必要的占用，对于所有违法占地，应依法及时查处。国家倡导的行业、项目，应从政策、经济及用地上予以扶持，这样，不但可以控制后续的发展，也有利于对土地高效利用。
4.小城镇要发挥出建设用地的发展潜力。小城镇土地毕竟是有限的，但它的发展潜力和空间却是无限的。对小城镇的建设用地，要遵循节约、高效，力争“极限利用”的原则，搞好立体利用。不但在平面上进行开发，还可以进行地面、地下、地上三层的纵向开发，使每平方公里投资强度增加，创造更高的经济效益。
5.提高土地利用的整体效率。多年来，对城镇的评估，一般的经济指标就是总量指标，对土地的利用效率很少进行考核，所以，应把建立评价和考核土地指标的体系提到重点。按照产业的合理布局，以提高小城镇土地使用效率。发展小城镇需要从土地资源的事实出发，提高土地利用总体规划，对小城镇建设用地总规划和布局进行合理确定，这样，可以为城镇体系规划以及城镇规划奠定了坚实的基础。根据中华人民共和国土地管理法，对土地用途管制制度和土地使用制度要严格实行，以确保基本国策的全面落实。
参考文献：
[1]沈道奇.中国土地问题研究[M].合肥:中国科技大学出版社,1998.
[2]刘亚臣,汤铭潭.小城镇规划管理与政策法规[M].北京:中国建筑工业出版社,2004.
[3]王万茂.中国乡镇规划概论[M].合肥:安徽人民出版社,1987.
[4]黄桐城.城市土地经济学[M].上海:上海交通大学出版社,1999.
作者简介：骆峪安，32岁，女，陕西西安人，房地产经济师。
关键词：小城镇建设；土地利用规划；问题思考
中图分类号：F301.2 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）01-0266-01
一、引言
土地是人类赖以生存和发展的物质基础，是不可再生的资源，是农业生产的基本生产资料。鉴于我国为农业大国、人多地少的国情和经济建设飞速发展的现状，各地农村小城镇周边土地急剧减少，土地资源宝贵，但利用率不高现象普遍存在。鉴此，在今后小城镇建设中，对土地如何有效、合理的规划、利用，是本文研探的课题。
二、当前小城镇建设中土地利用存在的问题
农村发展中，小城镇的建设占据了主要地位，在促进中国的城市化和工业化进程，加快农村剩余劳动力转移，解决农村发展中出现的资源浪费、环境污染、土地建设等问题，发展小城镇具有推动的积极意义。但在土地利用方面，存有以下几个问题。
1.我国大部分的乡镇企业，是靠原来的自然村落发展起来的，这些乡镇企业零散分布在农村，有着比较明显的地域属性。随着国民经济和社会各项事业的蓬勃发展，我国人口的增长和人民生活条件水平的提高，建设用地的剧增，耕地越来越少。小城镇地少人多土地供应紧张的情况日趋严重。
2.随着社会的迅速发展，小城镇建设日趋加快，而一些历史久远的城镇因居民迁移别处，导致旧城镇的荒芜，当然，弃旧宅、迁新居的做法，表现了一种社会进步，是社会发展的必然选择，但带来的问题是，第一，新的小城镇不断扩建，占地越来越多。另一方面，有的小城镇却因为没有得到及时的复垦利用而荒废，土地得不到有效利用。问题还在于即便这些旧的小城镇要重新开垦使用，还需要资金、时间和投资人，这都致使复垦迟缓导致耕地面积直接或间接的减少。
3.每一次小城镇的扩建，必然殃及到周边的良田。由于历史沿革和人类择居习惯，小城镇的旧址，一般多地处平川，交通方便，土地肥沃而相对平坦。故旧城扩建被占用的土地多是好地、水地、菜地，复种指数为一年二收或多收，单产水平很高。因此，小城镇的建设用地不单单是数量的问题，同时也是一个质量方面的问题，这也是导致全国各地耕地质量水平总体下降的因素之一。
4.小城镇的居民点小而且比较散乱，要缩减或者迁并比较困难。我国的城镇特别是一些自然村落，大部分是在小农经济基础上形成并发展起来的，存在着规模小、数量多、零乱分散的特点，受当地经济水平以及农民恋土情节、第二、三产业发展缓慢以及农村的剩余劳动力低诸因素的影响，小城镇的缩减或迁并多年进展缓慢，举步维艰。
5.建设与粮食难以保持平衡。受经济利益的影响，各地都把发展经济放在首位，重点发展第二、第三产业，而对农业生产却重视不够。所以，在对基本农田保护区规划，首先考虑的是建设用地，使保护耕地这一“基本国策”屈从于地方局部经济建设。还有一些乡镇村干部只顾自己开工厂、办企业，发展经济。对当地土地违法不予过问，对耕地荒芜熟视无睹，对农民不种地、有地不产粮放任自流，广面影响到国家的粮食安全。
三、小城镇建设中的土地利用规划策略
1.对小城镇建设进行科学的规划。发展小城镇建设要求科学规划、合理布局，重点发展，体现地方特色和经济效益。在策划、准备和实施过程中，土地管理和规划管理部门应共同努力，加强交流，制订出科学合理的土地利用总体规划、小城镇建设规划以及住宅的建设规划，其功能分区要合理，对分散建厂和分散建房要有严格的控制，要充分利用城市建设用地，并且做到节约用地。
2.严格控制土地供应。要注重城市建设用地存量，鼓励小城镇发挥出潜力，对旧城进行改造，对土地进行整理，改善新的城市土地利用的存量。为此，在土地利用总体规划的实施过程中，应做好土地利用年度计划的编制和实施。
3.对小城镇发展的超标土地进行清查整顿。在进行土地规划利用时，要积极推动工业向开发区集中，住宅向社区集中，人口向城镇集中。要坚持贯彻这三个集中政策，缓解土地的供应和需求，以减少对土地不必要的占用，对于所有违法占地，应依法及时查处。国家倡导的行业、项目，应从政策、经济及用地上予以扶持，这样，不但可以控制后续的发展，也有利于对土地高效利用。
4.小城镇要发挥出建设用地的发展潜力。小城镇土地毕竟是有限的，但它的发展潜力和空间却是无限的。对小城镇的建设用地，要遵循节约、高效，力争“极限利用”的原则，搞好立体利用。不但在平面上进行开发，还可以进行地面、地下、地上三层的纵向开发，使每平方公里投资强度增加，创造更高的经济效益。
5.提高土地利用的整体效率。多年来，对城镇的评估，一般的经济指标就是总量指标，对土地的利用效率很少进行考核，所以，应把建立评价和考核土地指标的体系提到重点。按照产业的合理布局，以提高小城镇土地使用效率。发展小城镇需要从土地资源的事实出发，提高土地利用总体规划，对小城镇建设用地总规划和布局进行合理确定，这样，可以为城镇体系规划以及城镇规划奠定了坚实的基础。根据中华人民共和国土地管理法，对土地用途管制制度和土地使用制度要严格实行，以确保基本国策的全面落实。
参考文献：
[1]沈道奇.中国土地问题研究[M].合肥:中国科技大学出版社,1998.
[2]刘亚臣,汤铭潭.小城镇规划管理与政策法规[M].北京:中国建筑工业出版社,2004.
[3]王万茂.中国乡镇规划概论[M].合肥:安徽人民出版社,1987.
[4]黄桐城.城市土地经济学[M].上海:上海交通大学出版社,1999.
作者简介：骆峪安，32岁，女，陕西西安人，房地产经济师。