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[摘 要]随着我国社会经济的快速发展，公众环保意识也越来越强，这促使环境评价技术不断发展。环境影响评价是一项技术，是强化环境管理的有效手段，对确定经济发展方向和保护环境等一系列重大决策上都有重要作用。本文主要论述了当前我国环境影响评价存在的问题，并针对性得提出了几点解决措施以供参考。
[关键词]环境影响评价 作用 问题 措施
中图分类号：X820.3 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）35-0298-01
一、环境影响评价的概述
一是环境影响评价的概念：环境影响评价，就是指对拟议中的建设项目、区域开发计划和国家政策实施后可能对环境产生的影响进行的系统性识别、预测和评估，并提出减少这些影响的对策措施；二是环境影响评价的目的：环境影响评价的根本目的是鼓励在规划和决策中考虑环境因素，最终达到更具环境相容性的人类活动。
二、环境影响评价的作用
1.是对传统的经济发展方式的重大改革
在传统的经济发展中，往往考虑直接的、眼前的经济效益，没有或很少考虑环境效益，有时甚至为获取局部的暂时的效益，以牺牲资源和环境为代价。结果就不可避免地造成环境污染和破坏，导致经济发展与环境保护的尖锐对立。实行环境影响评价制度，能有效地改变这种状况。进行环境影响评价的过程，是认识生态环境与人类经济活动相互依赖和相互制约关系的过程，认识的提高和深化，有助于经济效益与环境效益的统一，实现经济与环境的协调发展。
2.为制定区域经济发展规划提供科学依据
在传统的发展中，一个地区，一个城市由于缺乏社会的、经济的、特别是环境的综合分析评价，盲目性很大，往往造成畸形发展，出现资源的浪费和环境的严重破坏和污染。通过环境影响评价，掌握区域的环境特征和环境容量，在此基础上制定的社会经济发展规划才能符合客观规律并切实可行。
3.为建设项目制定可行的环境保护对策、实行科学管理的依据
通过环境影响评价，可以获得应将建设项目的污染和破坏限制在什么范围和程度才能符合环境标准要求的信息和资料，据此，提出既符合环境效益又符合经济效益的环境保护对策，并在项目设计中体现。使建设项目的环保措施和设施建立在较科学可靠的基础上，同时也为环境管理提供了依据。
三、我国环境影响评价存在问题
1.现行的评价方法存在不足
生态环境是一个整体，环境要素之间相互作用，目前的评价方法评价的环境的因素往往只涉及单一环境要素，孤立地分析环境系统所具有的承载力，不能全面客观的评价整个生态环境系统。另外，一些评价方法指标及群众的确定，主要还是根据经验来确定，存在一定的主观性因此影响了评价结果的可靠性和实用性，导致评价结果缺乏科学性。
2.理论体系不够完善
我国的环境影响评价目前虽然取得了一些研究成果，但是由于起步较晚，因此对环境影响评价完整的涵义、主要内容、科学的评价方法、如何建立合理的建设和环境规划的关系等问题还没有完全解决，没有形成统一的看法，有待进一步完善。
3.评价结果真正实现实践的应用还存在一定差距
由于环境影响评价刚刚起步，理论体系尚未完善，评价方法有待商榷，因此直接影响了评价结果的有效性、科学性、可靠性，因此，在实际工作中起到的指导决策的作用还有限，与真正的应用还存在一定的距离。
4.缺乏公众参与
环境影响评价中，公众参与是不可或缺的重要组成部分，而在我国由于起步较晚，目前对于环境影响评价重要还是停留在我国的理论研究与实践中，因此对公众参与的重要性认识不够。另外加之相关法律法规不完善、可操作性差，造成实际工作中，公众参与缺乏，即便有一定公众参与，广度和深度也远远不够，没有使公众参与的有效性得到很好的发挥。
四、完善区域环境影响评价的措施
1.全面开展规划环评工作，为科学决策提供依据
按照《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》要求，坚持“优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发”的原则，全面开展规划和区域环境影响评价，为经济社会发展提供决策依据，从决策源头上控制污染，防止生态破坏。环保部门要充分发挥职能作用，切实履职，依法加强对区域环评和规划环评工作的监督管理。建立和完善规划环境影响评价专家审查机制，加强规划的环境管理，把好规划环境影响评价审查关，使环境保护更好地参与综合决策。
2.严把建设项目环保审批关，防止产生新的污染和生态破坏
环保部门要严把建设项目环保审批关，加强综合服务、协调，建立相关部门联动机制，实行联合把关，不符合国家产业政策、环保法律法规、选址布局不合理、不能实现稳定达标排放及严重破坏生态的项目，一律不得批准建设。要严格执行建设项目分类管理名录、分级审批的规定，严禁越权审批、降低建设项目评价等级审批，从源头上强化环保审批管理。
3.严肃查处违反建设项目环境管理法律法规的违法行为
环保部门要切实履行环境监督管理职能，加大违法查处力度，对未批先建或擅自投产的建设项目，责令其立即停止建设或生产，限期补办环保手续；对拒不停建或停产的，依法予以行政处罚，并追究企业和相关人员的责任。
4.加大环评项目的审查和审批力度，确保新上项目符合产业政策
循环经济是经济社会可持续发展的主要模式之一，加快循环经济的构建是支撑和改变现有产业结构促进企业发展的当务之需。例如黑龙江某垦区主要以农牧业为主，工业不发达，尚处初级加工阶段。这相对于工业化程度高的大中城市来说，更便于开展循环经济改造与建设。垦区工业以食品加工业为主，新上项目多以农畜产品加工、制造居多，在环境影响评价管理中，加大新上项目的清洁生产、污水综合利用等将是改善垦区环境质量，做到增产减污，提高经济效益起到源头治本作用。畜禽养殖中的粪便综合利用，中水活用及污水灌溉在垦区已进行了多年的尝试，在评价及审批中，严格限定此项环保措施，并加以扶持，有利于提升垦区污染治理的效率。
5.加强领导，强化宣传，积极营造环评管理工作的良好氛围
为确保环境影响评价管理工作的各项政策措施落到实处，各级各部门要引起高度重视，及时成立领导小组，切实加强领导，强化措施，落实责任。同时，还必须采取电视、广播、专栏等各种宣传方式，大力宣传环境影响评价管理工作的各项政策措施，真正形成执法必严、违法必究的良好执法氛围。
五、结束语
随着科学技术的不断提高，经济的不断发展，环境保护工作在当前社会中的地位也随之提高了。通过环境影响评价，按照环境资源的承载能力和容量要求，更好的把环境因素纳入到国民经济与社会发展的综合决策之中，可以更加科学合理地对环境进行规划和建设，从而更好地保证经济社会健康有序的发展。总之，虽然目前在我国环境影响评价起步时间段，主要还是在理论研究的完善阶段，仅为战略环评中较低的层次，但环境影响评价对促进经济社会环境可持续发展发挥了极为重要的作用。今后应在环境影响评价的基础上加强理论与实践的联系，使環境影响评价更好的为环境建设的重要决策提供更可靠更科学的依据。
参考文献
[1] 叶良飞，包存宽.城市规划环境影响评价指标体系综述[J].四川环境，2012（31）.
[2] 潘岳.战略环境影响评价与可持续发展[J].环境保护，2005（9）：10-14.
[3] 金笙，刘冰，刘鑫.区域环境影响评价及其方法论[M].辽宁大学学报，2007，2（35）.
[关键词]环境影响评价 作用 问题 措施
中图分类号：X820.3 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）35-0298-01
一、环境影响评价的概述
一是环境影响评价的概念：环境影响评价，就是指对拟议中的建设项目、区域开发计划和国家政策实施后可能对环境产生的影响进行的系统性识别、预测和评估，并提出减少这些影响的对策措施；二是环境影响评价的目的：环境影响评价的根本目的是鼓励在规划和决策中考虑环境因素，最终达到更具环境相容性的人类活动。
二、环境影响评价的作用
1.是对传统的经济发展方式的重大改革
在传统的经济发展中，往往考虑直接的、眼前的经济效益，没有或很少考虑环境效益，有时甚至为获取局部的暂时的效益，以牺牲资源和环境为代价。结果就不可避免地造成环境污染和破坏，导致经济发展与环境保护的尖锐对立。实行环境影响评价制度，能有效地改变这种状况。进行环境影响评价的过程，是认识生态环境与人类经济活动相互依赖和相互制约关系的过程，认识的提高和深化，有助于经济效益与环境效益的统一，实现经济与环境的协调发展。
2.为制定区域经济发展规划提供科学依据
在传统的发展中，一个地区，一个城市由于缺乏社会的、经济的、特别是环境的综合分析评价，盲目性很大，往往造成畸形发展，出现资源的浪费和环境的严重破坏和污染。通过环境影响评价，掌握区域的环境特征和环境容量，在此基础上制定的社会经济发展规划才能符合客观规律并切实可行。
3.为建设项目制定可行的环境保护对策、实行科学管理的依据
通过环境影响评价，可以获得应将建设项目的污染和破坏限制在什么范围和程度才能符合环境标准要求的信息和资料，据此，提出既符合环境效益又符合经济效益的环境保护对策，并在项目设计中体现。使建设项目的环保措施和设施建立在较科学可靠的基础上，同时也为环境管理提供了依据。
三、我国环境影响评价存在问题
1.现行的评价方法存在不足
生态环境是一个整体，环境要素之间相互作用，目前的评价方法评价的环境的因素往往只涉及单一环境要素，孤立地分析环境系统所具有的承载力，不能全面客观的评价整个生态环境系统。另外，一些评价方法指标及群众的确定，主要还是根据经验来确定，存在一定的主观性因此影响了评价结果的可靠性和实用性，导致评价结果缺乏科学性。
2.理论体系不够完善
我国的环境影响评价目前虽然取得了一些研究成果，但是由于起步较晚，因此对环境影响评价完整的涵义、主要内容、科学的评价方法、如何建立合理的建设和环境规划的关系等问题还没有完全解决，没有形成统一的看法，有待进一步完善。
3.评价结果真正实现实践的应用还存在一定差距
由于环境影响评价刚刚起步，理论体系尚未完善，评价方法有待商榷，因此直接影响了评价结果的有效性、科学性、可靠性，因此，在实际工作中起到的指导决策的作用还有限，与真正的应用还存在一定的距离。
4.缺乏公众参与
环境影响评价中，公众参与是不可或缺的重要组成部分，而在我国由于起步较晚，目前对于环境影响评价重要还是停留在我国的理论研究与实践中，因此对公众参与的重要性认识不够。另外加之相关法律法规不完善、可操作性差，造成实际工作中，公众参与缺乏，即便有一定公众参与，广度和深度也远远不够，没有使公众参与的有效性得到很好的发挥。
四、完善区域环境影响评价的措施
1.全面开展规划环评工作，为科学决策提供依据
按照《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》要求，坚持“优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发”的原则，全面开展规划和区域环境影响评价，为经济社会发展提供决策依据，从决策源头上控制污染，防止生态破坏。环保部门要充分发挥职能作用，切实履职，依法加强对区域环评和规划环评工作的监督管理。建立和完善规划环境影响评价专家审查机制，加强规划的环境管理，把好规划环境影响评价审查关，使环境保护更好地参与综合决策。
2.严把建设项目环保审批关，防止产生新的污染和生态破坏
环保部门要严把建设项目环保审批关，加强综合服务、协调，建立相关部门联动机制，实行联合把关，不符合国家产业政策、环保法律法规、选址布局不合理、不能实现稳定达标排放及严重破坏生态的项目，一律不得批准建设。要严格执行建设项目分类管理名录、分级审批的规定，严禁越权审批、降低建设项目评价等级审批，从源头上强化环保审批管理。
3.严肃查处违反建设项目环境管理法律法规的违法行为
环保部门要切实履行环境监督管理职能，加大违法查处力度，对未批先建或擅自投产的建设项目，责令其立即停止建设或生产，限期补办环保手续；对拒不停建或停产的，依法予以行政处罚，并追究企业和相关人员的责任。
4.加大环评项目的审查和审批力度，确保新上项目符合产业政策
循环经济是经济社会可持续发展的主要模式之一，加快循环经济的构建是支撑和改变现有产业结构促进企业发展的当务之需。例如黑龙江某垦区主要以农牧业为主，工业不发达，尚处初级加工阶段。这相对于工业化程度高的大中城市来说，更便于开展循环经济改造与建设。垦区工业以食品加工业为主，新上项目多以农畜产品加工、制造居多，在环境影响评价管理中，加大新上项目的清洁生产、污水综合利用等将是改善垦区环境质量，做到增产减污，提高经济效益起到源头治本作用。畜禽养殖中的粪便综合利用，中水活用及污水灌溉在垦区已进行了多年的尝试，在评价及审批中，严格限定此项环保措施，并加以扶持，有利于提升垦区污染治理的效率。
5.加强领导，强化宣传，积极营造环评管理工作的良好氛围
为确保环境影响评价管理工作的各项政策措施落到实处，各级各部门要引起高度重视，及时成立领导小组，切实加强领导，强化措施，落实责任。同时，还必须采取电视、广播、专栏等各种宣传方式，大力宣传环境影响评价管理工作的各项政策措施，真正形成执法必严、违法必究的良好执法氛围。
五、结束语
随着科学技术的不断提高，经济的不断发展，环境保护工作在当前社会中的地位也随之提高了。通过环境影响评价，按照环境资源的承载能力和容量要求，更好的把环境因素纳入到国民经济与社会发展的综合决策之中，可以更加科学合理地对环境进行规划和建设，从而更好地保证经济社会健康有序的发展。总之，虽然目前在我国环境影响评价起步时间段，主要还是在理论研究的完善阶段，仅为战略环评中较低的层次，但环境影响评价对促进经济社会环境可持续发展发挥了极为重要的作用。今后应在环境影响评价的基础上加强理论与实践的联系，使環境影响评价更好的为环境建设的重要决策提供更可靠更科学的依据。
参考文献
[1] 叶良飞，包存宽.城市规划环境影响评价指标体系综述[J].四川环境，2012（31）.
[2] 潘岳.战略环境影响评价与可持续发展[J].环境保护，2005（9）：10-14.
[3] 金笙，刘冰，刘鑫.区域环境影响评价及其方法论[M].辽宁大学学报，2007，2（35）.