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摘要：目前，企业采购工作中普遍使用的方式之一是招标采购，它有着竟争性强、透明度高、程序规范、采购物资性价比高等特点。在我国，招标采购的方式是采用政府采购和利用外国政府贷款。改革开放后，计划经济体制不断改革，社会主义市场经济体制逐步建立，政府采购主要是指财政性资金，通俗地讲就是预算资金。在目前国家体制下的招标行业的背景下，本文试论外国政府贷款的优势和缺陷。
关键词：招标采购 ； 外国政府贷款 ； 优劣
Abstract: The way of bidding is the use of government procurement and use of loans from foreign governments. After the reforms of the planned economic system continuously reform, the socialist market economic system was gradual established, government procurement mainly refers to the financial funds, it simply is the budget funds. In the context of the tender industry under the current state system, this article discussed the foreign government loans advantages and disadvantages.Key words: tender procurement; loans from foreign governments; the pros and cons
中图分类号：F253.2文献标识码：A 文章编号
采购（purchasing），是指企业在一定条件下从外部市场获得所需的产品或服务，并将之作为企业生产所需的资源，以此来确保企业的正常经营与生产的一项活动综合。招标采购，是指采购方作为招标方，在采购前提出采购的各种条件与要求，之后邀请众多预采购企业参与投标。之后，采购方依照一定的程序及标准，从所有的投标企业中一次性的择优选择预采购方，与提供最有利条件的投标方进行采购活动的一种市场交易行为。
招标采购有其遵循的基本程序，以政府招标采购为例，招标的基本程序为：①采购方编制采购计划，上报采购审核部门进行审核、批准；②审核部门与招标代理机构签订委托手续，对招标方式进行确定；③被委托方进行必要的市场调查，之后与采购方对采购项目进行确认，并编制招标文件；④被委托方发布招标公示或者招标邀请函；⑤出售招标文件，对潜在的投标方进行资格审查；⑥接受投标方的标书；⑦在既定的时间、地点公开进行开标；⑧评标委员对投标文件进行评标；⑨根据既定的评标原则和程序确定中标方；⑩向中标方投递中标通知书，并与中标方与采购方签订合同。
改革开放以来，我国招标采购已经是一种引入竞争机制、推动经济体制改革的有效方式，招标采购也已经非常广泛。
在我国，招标采购的方式是采用政府采购和利用外国政府贷款。在计划经济体制下，政府采购是通过计划进行管理。改革开放后，计划经济体制不断改革，社会主义市场经济体制逐步建立，政府采购主要是指财政性资金，通俗地讲就是预算资金。除了政府采购，还有利用外国政府贷款从事的招标采购。从我国目前的情况看，使用国际组织或外国政府贷款进行的项目主要有世界银行、亚洲开发银行、日本海外经济协力基金、科威特阿拉伯经济发展基金等四类，基本上用于基础设施和公用事业项目。本文将着重分析利用外国政府贷款从事招标采购的优势和缺陷所在。
1.在招標采购中，外国政府贷款的优势
在招标采购中，秉承公开、公平、公正的原则，将市场竞争机制引入到企业的物资采购工作中来，对于提高企业的工作、经济效益具有积极作用，而在招标采购中，利用外国政府贷款从事招标采购更有其优势所在。
1.1有效整合外资，有利于企业转换经营机制，提高管理水平
招标采购可以有效地扼制采购环节中的投机行为，堵塞采购管理上的漏洞。招标采购是符合市场经济规律的交易方式，是一种规范化的竞争手段，其公开、公正、公平的原则及要求，提高了采购活动的透明度，便于接受内外部监督，消除“暗箱操作”的弊端，堵住在买方市场条件下企业物资采购环节普遍存在的漏洞。
1.2招标采购有助于促进企业学习国外的管理经验，由粗放型向精细型转变
一是招标采购从制度上突出了财务和资金管理的中心地位。有的企业招标管理办法中明确规定，“凡应招标而未组织招标或将物资采购化整为零规避招标的，财务部门一律不予结算”，“财务部门负责价格认定，并依据中标通知书和合同要求支付货款”，增强了财务部门在采购活动中的管理地位。实践证明此举能够加强资金使用的计划性和控制力度，防止资金超支和被占用、挪用，提高资金的使用质量和效益。
二是完善竞争和约束机制，严把采购管理活动中的最后一道防线。进厂物资数量、质量验收是事关招标采购成效的一个重要环节。在招标采购中，也有一些中标供商为谋取不当之利，在所供原料质量上做手脚，掺杂使假；也有的拉拢、腐蚀企业质检人员，内外勾结，循私舞弊。规范质检人员的行为，维护企业利益，要加强日常的思想教育工作，但也不能只靠人的觉悟，根本途径还是靠制度约束，使其不敢不能产生损害企业利益的行为。
三是强化对物资进厂环节的再检查、再监督。某企业利用了外国政府贷款招标采购之后，为使招标采购不变形不走样，成立了由12个处室、部门组成的效能联查大队，对大宗原燃料招标采购的计量、化验、票据传递、结算标准及结算价格等环节和程序每月不定期进行系统联查，针对存在的问题，规范工作程序和管理制度，严厉查处违规违纪行为，有效维护企业的权益。
1.3利用外国政府贷款的招标采购有助于形成内部竞争机制，促使了公司分公司自觉走向市场
某企业内部为主体厂制造备品备件、生产原材料、提供服务的辅助单位和实体比较多，虽然公司已把他们推向市场，但多年来一直依赖母体生存，市场意识比较淡薄，独立承担市场风险的能力弱。该企业以利用外国贷款从事招标采购为契机，建立起内部竞争机制，保护内部市场，但不迁就落后，虽然是该企业的下属了公司、分公司，但在为主体厂提供产品和服务时，也要比质比价，择优选购、选用，把内部价格逐渐降到市场价，同价同质优先采用内部产品。这一机制，使这些单位在竞争中增强了危机感，增强了适者生存的市场意识，从而自觉地适应内外市场要求，开发新产品，提高产品质量，降低成本，提高竞争实力，在竞争中求得生存与发展。
2.在招标采购中，外国政府贷款的缺陷
政府采购的涉外性原则，是政府采购市场开放后应当遵循的一项基本原则。根据WTO的规则以及国际惯例，政府采购市场开放是对等的，不是单边开放。由于社会各界对政府采购的国际规则了解不够，造成了我国政府采购市场的单边开放，采购人采购外国产品的现象非常普遍，外国产品和外国供应商大量进入了我国的政府采购市场，而我国的产品和供应商却无法也无权进入外国政府采购市场。这种现象挤占了我国产品和供应商应有的市场，严重损害了公共利益和国家利益。
总之，目前，在国家体制下的招标行业，国外政府贷款能够整合国外资源，促进企业改革，增强企业的国际竞争力，但是，另一方面，外国产品和外国供应商大量进入了我国的政府采购市场，而我国的产品和供应商却无法也无权进入外国政府采购市场。这种现象挤占了我国产品和供应商应有的市场，严重损害了公共利益和国家利益。我们在利用外国政府贷款从事招标采购的同时，要维护国家利益，将我国的产品和供应商推向外国政府采购市场。
参考文献：
《中华人民共和国招标投标法》
《外国政府贷款项目采购公司招标办法》
《国有施工企业建立材料设备招标采购制的思考》任佳其《中外建筑》 2007年3期
关键词：招标采购 ； 外国政府贷款 ； 优劣
Abstract: The way of bidding is the use of government procurement and use of loans from foreign governments. After the reforms of the planned economic system continuously reform, the socialist market economic system was gradual established, government procurement mainly refers to the financial funds, it simply is the budget funds. In the context of the tender industry under the current state system, this article discussed the foreign government loans advantages and disadvantages.Key words: tender procurement; loans from foreign governments; the pros and cons
中图分类号：F253.2文献标识码：A 文章编号
采购（purchasing），是指企业在一定条件下从外部市场获得所需的产品或服务，并将之作为企业生产所需的资源，以此来确保企业的正常经营与生产的一项活动综合。招标采购，是指采购方作为招标方，在采购前提出采购的各种条件与要求，之后邀请众多预采购企业参与投标。之后，采购方依照一定的程序及标准，从所有的投标企业中一次性的择优选择预采购方，与提供最有利条件的投标方进行采购活动的一种市场交易行为。
招标采购有其遵循的基本程序，以政府招标采购为例，招标的基本程序为：①采购方编制采购计划，上报采购审核部门进行审核、批准；②审核部门与招标代理机构签订委托手续，对招标方式进行确定；③被委托方进行必要的市场调查，之后与采购方对采购项目进行确认，并编制招标文件；④被委托方发布招标公示或者招标邀请函；⑤出售招标文件，对潜在的投标方进行资格审查；⑥接受投标方的标书；⑦在既定的时间、地点公开进行开标；⑧评标委员对投标文件进行评标；⑨根据既定的评标原则和程序确定中标方；⑩向中标方投递中标通知书，并与中标方与采购方签订合同。
改革开放以来，我国招标采购已经是一种引入竞争机制、推动经济体制改革的有效方式，招标采购也已经非常广泛。
在我国，招标采购的方式是采用政府采购和利用外国政府贷款。在计划经济体制下，政府采购是通过计划进行管理。改革开放后，计划经济体制不断改革，社会主义市场经济体制逐步建立，政府采购主要是指财政性资金，通俗地讲就是预算资金。除了政府采购，还有利用外国政府贷款从事的招标采购。从我国目前的情况看，使用国际组织或外国政府贷款进行的项目主要有世界银行、亚洲开发银行、日本海外经济协力基金、科威特阿拉伯经济发展基金等四类，基本上用于基础设施和公用事业项目。本文将着重分析利用外国政府贷款从事招标采购的优势和缺陷所在。
1.在招標采购中，外国政府贷款的优势
在招标采购中，秉承公开、公平、公正的原则，将市场竞争机制引入到企业的物资采购工作中来，对于提高企业的工作、经济效益具有积极作用，而在招标采购中，利用外国政府贷款从事招标采购更有其优势所在。
1.1有效整合外资，有利于企业转换经营机制，提高管理水平
招标采购可以有效地扼制采购环节中的投机行为，堵塞采购管理上的漏洞。招标采购是符合市场经济规律的交易方式，是一种规范化的竞争手段，其公开、公正、公平的原则及要求，提高了采购活动的透明度，便于接受内外部监督，消除“暗箱操作”的弊端，堵住在买方市场条件下企业物资采购环节普遍存在的漏洞。
1.2招标采购有助于促进企业学习国外的管理经验，由粗放型向精细型转变
一是招标采购从制度上突出了财务和资金管理的中心地位。有的企业招标管理办法中明确规定，“凡应招标而未组织招标或将物资采购化整为零规避招标的，财务部门一律不予结算”，“财务部门负责价格认定，并依据中标通知书和合同要求支付货款”，增强了财务部门在采购活动中的管理地位。实践证明此举能够加强资金使用的计划性和控制力度，防止资金超支和被占用、挪用，提高资金的使用质量和效益。
二是完善竞争和约束机制，严把采购管理活动中的最后一道防线。进厂物资数量、质量验收是事关招标采购成效的一个重要环节。在招标采购中，也有一些中标供商为谋取不当之利，在所供原料质量上做手脚，掺杂使假；也有的拉拢、腐蚀企业质检人员，内外勾结，循私舞弊。规范质检人员的行为，维护企业利益，要加强日常的思想教育工作，但也不能只靠人的觉悟，根本途径还是靠制度约束，使其不敢不能产生损害企业利益的行为。
三是强化对物资进厂环节的再检查、再监督。某企业利用了外国政府贷款招标采购之后，为使招标采购不变形不走样，成立了由12个处室、部门组成的效能联查大队，对大宗原燃料招标采购的计量、化验、票据传递、结算标准及结算价格等环节和程序每月不定期进行系统联查，针对存在的问题，规范工作程序和管理制度，严厉查处违规违纪行为，有效维护企业的权益。
1.3利用外国政府贷款的招标采购有助于形成内部竞争机制，促使了公司分公司自觉走向市场
某企业内部为主体厂制造备品备件、生产原材料、提供服务的辅助单位和实体比较多，虽然公司已把他们推向市场，但多年来一直依赖母体生存，市场意识比较淡薄，独立承担市场风险的能力弱。该企业以利用外国贷款从事招标采购为契机，建立起内部竞争机制，保护内部市场，但不迁就落后，虽然是该企业的下属了公司、分公司，但在为主体厂提供产品和服务时，也要比质比价，择优选购、选用，把内部价格逐渐降到市场价，同价同质优先采用内部产品。这一机制，使这些单位在竞争中增强了危机感，增强了适者生存的市场意识，从而自觉地适应内外市场要求，开发新产品，提高产品质量，降低成本，提高竞争实力，在竞争中求得生存与发展。
2.在招标采购中，外国政府贷款的缺陷
政府采购的涉外性原则，是政府采购市场开放后应当遵循的一项基本原则。根据WTO的规则以及国际惯例，政府采购市场开放是对等的，不是单边开放。由于社会各界对政府采购的国际规则了解不够，造成了我国政府采购市场的单边开放，采购人采购外国产品的现象非常普遍，外国产品和外国供应商大量进入了我国的政府采购市场，而我国的产品和供应商却无法也无权进入外国政府采购市场。这种现象挤占了我国产品和供应商应有的市场，严重损害了公共利益和国家利益。
总之，目前，在国家体制下的招标行业，国外政府贷款能够整合国外资源，促进企业改革，增强企业的国际竞争力，但是，另一方面，外国产品和外国供应商大量进入了我国的政府采购市场，而我国的产品和供应商却无法也无权进入外国政府采购市场。这种现象挤占了我国产品和供应商应有的市场，严重损害了公共利益和国家利益。我们在利用外国政府贷款从事招标采购的同时，要维护国家利益，将我国的产品和供应商推向外国政府采购市场。
参考文献：
《中华人民共和国招标投标法》
《外国政府贷款项目采购公司招标办法》
《国有施工企业建立材料设备招标采购制的思考》任佳其《中外建筑》 2007年3期