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党中央国务院高度重视信息资源开发利用工作，1993年以来，国家、部门、地方信息化领导机构、办事机构为信息资源开发利用做了大量的前期工作。2002年国信办通过“关于信息资源开发利用”软课题研究，组成强大的起草小组，形成《加强信息资源开发利用工作的若干意见》（以下简称《意见》）的思路和框架，其问经历数次调研，十几次修改和完善，