论文部分内容阅读
摘要：通过对森林资源管护等进行调查研究，深入分析森林资源管护存在的问题，提出加强森林资源管护工作的对策和建议，为森林资源的管护提供参考。
关键词：森林资源；管护；对策和建议；乡镇林业站
森林资源的管护是一项重大的生态工程，关系到国家经济的可持续发展。乡镇林业站作为管林护林的主要执行者，是上级林业主管部门联系广大林农群众的纽带和桥梁，是各项林业工作的落脚点，也是最基层的林业资源管理机构，肩负着管护森林资源的重大使命，因此乡镇林业站要采取多种措施，确保对森林资源实施有效管护，为改善生态环境作出更大的贡献。笔者长期坚守在乡镇林业站，对森林资源管护工作有较强的实践经验，现加以进一步总结提炼，为了更好保护好森林资源提供参考。
1.森林资源概况及管护中存在的问题
据第八次全国森林资源清查，全国森林面积2.08亿公顷，森林覆盖率21.63%。活立木总蓄积164.33亿立方米，森林蓄积151.37亿立方米。天然林面积1.22亿公顷，蓄积122.96亿立方米；人工林面积0.69亿公顷，蓄积24.83亿立方米。森林面积和森林蓄积分别位居世界第5位和第6位，人工林面积仍居世界首位。但我国仍然是一个缺林少绿、生态脆弱的国家。
随着人口的增加，生产力的发展与提高，我国森林资源管护和发展依然面临着诸多问题，主要表现在：非法侵占林地等违法用地行为时有发生，乱砍滥伐、盗采盗运、山林纠纷等现象依然存在，森林防火、林业有害生物防治形势依然严峻，综合治理能力不强、保护力度不足等等。
2.加强森林资源管护的重要意义
加强森林资源管理对于巩固生态建设成果，促进林业可持续发展，构建社会主义和谐社会具有重要意义。我国森林资源总量少，生态环境脆弱，经过多年来坚持不懈植树造林，森林资源实现了稳步增长，保护好森林资源，制止乱征滥占林地和毁坏林木现象，对于建设资源节约型、环境友好型社会，保持经济社会可持续发展尤为迫切和重要。当前，随着经济的快速发展，各类建设项目占用征用林地数量增加，未批先占、少批多占现象时有发生，开山取石、挖沙毁地、毁林取土等占用林地问题屡禁不止，给森林资源保护管理工作带来了诸多挑战。因此，要进一步增强守住林地红线的紧迫感和责任感，正确处理森林资源保护与开发利用的关系、当前利益与长远利益的关系、经济利益与生态效益的关系、生态建设与基础建设的关系、局部利益与发展大局的关系，做好森林资源管护工作。
3.加强森林资源管护工作的对策和建议
3.1充分发挥乡镇林业站政策“宣传站”的作用
乡镇林业站要加强宣传教育，进一步强化广大干部群众对森林资源管护重要性的认识，组织开展多层次、多形式的宣传教育活动，把林业政策法规宣传到乡村、基层林场和农户，做到家喻户晓。要在重点林区等重要部位设立生态建设、护林防火、保护野生动物、封山禁牧等宣传警示牌，督促乡村制定护林公约，实行群防群管。要大力宣传林木管护有关政策法规，及时曝光典型案例，刊登公益广告，进一步提高广大干部群众法制观念和爱绿护绿、保护生态意识，使崇尚绿色、建设生态文明成为全社会的自觉行动。
3.2强化措施，切实抓好森林防火工作
乡镇林业站要按照《森林防火条例》的规定，认真履行森林防火职责，做好森林火灾预防、扑救和相关工作，维护森林资源安全。要深入开展森林防火宣传教育工作，采取多种形式，广泛宣传《森林法》、《森林防火条例》以及《护林公约》等法律法规，增强广大干部群众的法制观念和自觉做好防火工作的责任感。要进一步健全和完善森林防火工作行政首长负责制，充实森林防火值班、森林火灾报告、森林火灾处置、森林防火责任追究等工作制度，健全森林火灾扑救队伍，修订完善森林防火扑救预案，全力构筑森林防火安全线。要不断加强防火设施和应急队伍建设，严格火源管理，坚决杜绝火种入林和野外随意用火，坚持把检查火灾隐患与日常护林防火工作结合起来，重点林区和重点地带要确定专人盯紧看牢，督促护林员认真履行职责，发现问题及时处理并报告。对因失职造成森林火灾的，要严格按照规定进行处理，情节严重的移交司法机关依法追究刑事责任
3.3抓好退耕还林工作
近年来由于毁林开垦，森林植被遭到破坏，造成了严重的水土流失，生态环境被破坏，造成了重大的损失。乡镇林业站要组织人员，对历年的退耕还林进行一次“回头看”，按照“一张图”逐小班、逐地块进行检查。对苗木保存率不高的农户，督促进行补植补造。对已经开垦的农户，要下发限期整改通知书，督促其恢复林地。对逾期不改或拒不整改的，要尽快上报县森林公安进行查处；对复耕面积较大的村社，要界定造林责任事故，严肃追究相关责任人的责任。
3.4严厉打击违法毁林行为
要组织专门力量对征、占用林地审核审批、林木采伐、树木采挖、木材运输和经营加工等领域进行严格监督检查，及时查处各类破坏森林资源的案件，要重点打击三类违法犯罪行为：一是各类盗伐滥伐林木行为，尤其是盗挖退耕还林地树木的行为；二是非法征、占用林地的违法犯罪行为；三是非法收购运输木材行为。要适时开展专项整治活动，对影响大、危害重的案件要公开处理，以震慑犯罪、教育群众。
3.5狠抓采伐限额管理
乡镇林业站要严格按照全国绿化委员会、国家林业局《关于进一步规范树木移植管理的通知》（全绿字（2014）2号）和国家林业局《关于切实加强和严格规范树木采挖移植管理的通知》（林资发（2013）186号）精神，依法保护好现有林木资源。要坚持“谁审批、谁颁证、谁负责”的原则，逐级明确责任，规范工作程序，严格执行林木限额采伐管理制度、采伐许可证制度和年度木材生产计划（备案）制度。对采挖移植胸径5厘米以上的树木，必须纳入采伐限额管理；申请采挖苗圃地5厘米以上苗木的，必须提供乡、村、社合法证明，由林业主管部门办理采伐许可证、运输证和检疫证。凡征占用林地需采伐林木，林权所有人必须提出申请，按程序报批，凭证采伐。严禁任何单位和个人无证采伐、少批多伐或未批滥伐，违者由县森林公安依法严肃处理，触犯刑律的，依法追究法律责任。
3.6森林病虫害预防与治理
做好森林的病虫害防治，应先管控好本地容易发生的病源，严格禁止外来病源入侵。比如松线虫，在我县还没有发生过，可通过检疫等方法禁止该病源的传播入境。比如桉树天牛，在本地有少量发生，可通过人工用药防，把其控制在最少范圍内，不形成对森林的大危害。同时加强宣传，使广大人群众知道哪些是害虫，哪些是益虫，益鸟，以保整个森林无病虫发生。
3.7组建森林生态护林队
乡镇林业站根植于的农村。我县结合国家政策，组合了一个有贫困户组成的生态护林员有600名我乡镇有64名。这个一方面增加了贫困户的收入，使他们有稳定的工作，尽快脱贫，又能使每个村每个屯的森林资源有最了解情况的人去参加保护。经过实施，我县的森林资源头上得到了保护，有乱砍滥伐的马上就会得到制止。森林火灾的发生连续多年没有发生，森林覆盖率提高到87%以上。实施森林生态护林员项目以来我县在经济可持续快速发展和农民增收发挥了积极的贡献。
关键词：森林资源；管护；对策和建议；乡镇林业站
森林资源的管护是一项重大的生态工程，关系到国家经济的可持续发展。乡镇林业站作为管林护林的主要执行者，是上级林业主管部门联系广大林农群众的纽带和桥梁，是各项林业工作的落脚点，也是最基层的林业资源管理机构，肩负着管护森林资源的重大使命，因此乡镇林业站要采取多种措施，确保对森林资源实施有效管护，为改善生态环境作出更大的贡献。笔者长期坚守在乡镇林业站，对森林资源管护工作有较强的实践经验，现加以进一步总结提炼，为了更好保护好森林资源提供参考。
1.森林资源概况及管护中存在的问题
据第八次全国森林资源清查，全国森林面积2.08亿公顷，森林覆盖率21.63%。活立木总蓄积164.33亿立方米，森林蓄积151.37亿立方米。天然林面积1.22亿公顷，蓄积122.96亿立方米；人工林面积0.69亿公顷，蓄积24.83亿立方米。森林面积和森林蓄积分别位居世界第5位和第6位，人工林面积仍居世界首位。但我国仍然是一个缺林少绿、生态脆弱的国家。
随着人口的增加，生产力的发展与提高，我国森林资源管护和发展依然面临着诸多问题，主要表现在：非法侵占林地等违法用地行为时有发生，乱砍滥伐、盗采盗运、山林纠纷等现象依然存在，森林防火、林业有害生物防治形势依然严峻，综合治理能力不强、保护力度不足等等。
2.加强森林资源管护的重要意义
加强森林资源管理对于巩固生态建设成果，促进林业可持续发展，构建社会主义和谐社会具有重要意义。我国森林资源总量少，生态环境脆弱，经过多年来坚持不懈植树造林，森林资源实现了稳步增长，保护好森林资源，制止乱征滥占林地和毁坏林木现象，对于建设资源节约型、环境友好型社会，保持经济社会可持续发展尤为迫切和重要。当前，随着经济的快速发展，各类建设项目占用征用林地数量增加，未批先占、少批多占现象时有发生，开山取石、挖沙毁地、毁林取土等占用林地问题屡禁不止，给森林资源保护管理工作带来了诸多挑战。因此，要进一步增强守住林地红线的紧迫感和责任感，正确处理森林资源保护与开发利用的关系、当前利益与长远利益的关系、经济利益与生态效益的关系、生态建设与基础建设的关系、局部利益与发展大局的关系，做好森林资源管护工作。
3.加强森林资源管护工作的对策和建议
3.1充分发挥乡镇林业站政策“宣传站”的作用
乡镇林业站要加强宣传教育，进一步强化广大干部群众对森林资源管护重要性的认识，组织开展多层次、多形式的宣传教育活动，把林业政策法规宣传到乡村、基层林场和农户，做到家喻户晓。要在重点林区等重要部位设立生态建设、护林防火、保护野生动物、封山禁牧等宣传警示牌，督促乡村制定护林公约，实行群防群管。要大力宣传林木管护有关政策法规，及时曝光典型案例，刊登公益广告，进一步提高广大干部群众法制观念和爱绿护绿、保护生态意识，使崇尚绿色、建设生态文明成为全社会的自觉行动。
3.2强化措施，切实抓好森林防火工作
乡镇林业站要按照《森林防火条例》的规定，认真履行森林防火职责，做好森林火灾预防、扑救和相关工作，维护森林资源安全。要深入开展森林防火宣传教育工作，采取多种形式，广泛宣传《森林法》、《森林防火条例》以及《护林公约》等法律法规，增强广大干部群众的法制观念和自觉做好防火工作的责任感。要进一步健全和完善森林防火工作行政首长负责制，充实森林防火值班、森林火灾报告、森林火灾处置、森林防火责任追究等工作制度，健全森林火灾扑救队伍，修订完善森林防火扑救预案，全力构筑森林防火安全线。要不断加强防火设施和应急队伍建设，严格火源管理，坚决杜绝火种入林和野外随意用火，坚持把检查火灾隐患与日常护林防火工作结合起来，重点林区和重点地带要确定专人盯紧看牢，督促护林员认真履行职责，发现问题及时处理并报告。对因失职造成森林火灾的，要严格按照规定进行处理，情节严重的移交司法机关依法追究刑事责任
3.3抓好退耕还林工作
近年来由于毁林开垦，森林植被遭到破坏，造成了严重的水土流失，生态环境被破坏，造成了重大的损失。乡镇林业站要组织人员，对历年的退耕还林进行一次“回头看”，按照“一张图”逐小班、逐地块进行检查。对苗木保存率不高的农户，督促进行补植补造。对已经开垦的农户，要下发限期整改通知书，督促其恢复林地。对逾期不改或拒不整改的，要尽快上报县森林公安进行查处；对复耕面积较大的村社，要界定造林责任事故，严肃追究相关责任人的责任。
3.4严厉打击违法毁林行为
要组织专门力量对征、占用林地审核审批、林木采伐、树木采挖、木材运输和经营加工等领域进行严格监督检查，及时查处各类破坏森林资源的案件，要重点打击三类违法犯罪行为：一是各类盗伐滥伐林木行为，尤其是盗挖退耕还林地树木的行为；二是非法征、占用林地的违法犯罪行为；三是非法收购运输木材行为。要适时开展专项整治活动，对影响大、危害重的案件要公开处理，以震慑犯罪、教育群众。
3.5狠抓采伐限额管理
乡镇林业站要严格按照全国绿化委员会、国家林业局《关于进一步规范树木移植管理的通知》（全绿字（2014）2号）和国家林业局《关于切实加强和严格规范树木采挖移植管理的通知》（林资发（2013）186号）精神，依法保护好现有林木资源。要坚持“谁审批、谁颁证、谁负责”的原则，逐级明确责任，规范工作程序，严格执行林木限额采伐管理制度、采伐许可证制度和年度木材生产计划（备案）制度。对采挖移植胸径5厘米以上的树木，必须纳入采伐限额管理；申请采挖苗圃地5厘米以上苗木的，必须提供乡、村、社合法证明，由林业主管部门办理采伐许可证、运输证和检疫证。凡征占用林地需采伐林木，林权所有人必须提出申请，按程序报批，凭证采伐。严禁任何单位和个人无证采伐、少批多伐或未批滥伐，违者由县森林公安依法严肃处理，触犯刑律的，依法追究法律责任。
3.6森林病虫害预防与治理
做好森林的病虫害防治，应先管控好本地容易发生的病源，严格禁止外来病源入侵。比如松线虫，在我县还没有发生过，可通过检疫等方法禁止该病源的传播入境。比如桉树天牛，在本地有少量发生，可通过人工用药防，把其控制在最少范圍内，不形成对森林的大危害。同时加强宣传，使广大人群众知道哪些是害虫，哪些是益虫，益鸟，以保整个森林无病虫发生。
3.7组建森林生态护林队
乡镇林业站根植于的农村。我县结合国家政策，组合了一个有贫困户组成的生态护林员有600名我乡镇有64名。这个一方面增加了贫困户的收入，使他们有稳定的工作，尽快脱贫，又能使每个村每个屯的森林资源有最了解情况的人去参加保护。经过实施，我县的森林资源头上得到了保护，有乱砍滥伐的马上就会得到制止。森林火灾的发生连续多年没有发生，森林覆盖率提高到87%以上。实施森林生态护林员项目以来我县在经济可持续快速发展和农民增收发挥了积极的贡献。