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摘 要：农田水利基础设施的发展对于农村经济和社会稳定具有十分重大的现实意义，但是由于制度和经济上的原因，我国农田水利基础设施发展并未“达标”，存在发展速度缓慢、失修老化严重和设备不配套等问题，如何从理论上研究其成因，并给出相应的政策建议，是当前急需解决的问题，也是本文所要进行的工作。
关键词：农田水利；管理措施；问题
一、引言
作为人口大国，我国需要以占世界9%的耕地，满足占世界20%人口的粮食需求，任务艰巨。农田水利基础设施的建设和有效管理，是提高粮食产量，避免粮食危机的重要手段。
此外，农田水利基础设施的建设也有利于农民收入的增加，作为农业生产的资本品和重要基础设施，农田水利的发展可以促进农业生产的发展，从而提高农民收入。均等化城乡收入，增加农民收入的目标，需要农田水利的发展。
二、农田水利工程建设与管理的问题
1.农田水利建设与科技应用脱节
尽管现代农田水利建设已经取得了许多成就，但是水利建设与管理工作仍然严重滞后。据统计，农田水利建设中科技成果转化为实际措施的百分比仅为20% ～ 30%，与其他行业相比仍然处于较低水平，与国外发达国家相比则更加落后。随着国家和水利部对农田水利工程建设的重视，同时我国农田干旱情况也日益严重，所以研究农田水利建设中的科技推广前景可观。例如： 阿瓦提县属暖温带大陆性干旱气候，干旱少雨，蒸发量大，寒暑变化剧烈，夏季炎热，冬季寒冷，春秋升温和降温迅速，气温年较差和日较差大，日照时间长，热量充足，年降水量稀少且在时间上分布不均，农业生产全依赖于地表水灌溉。所以必须要通过科技手段找出农田水利灌溉建设的正确道路。
2.农田水利工程建设的管理体制不健全
各地农田水利工程建设的管理体制普遍缺乏对工程过程的系统性规范，管理体制的不健全会直接导致优秀的工程建设规划在实施的过程中难以达到预期效果，难于形成有利于农田灌溉的水利体系。针对这种情况，各地的水利建设部门要不断推进组织机构的建设，确保体制的健全。另外，对于一些山村地区，农田水利建设的财力投入明显不足，这种资金短缺现象严重制约了水利工程的建设，虽然国家大力扶持农村水利建设与管理，在规划布局、项目安排和资金补助上给予很大倾斜，但我国很多农村地处欠发达地区，难有较多资金用于农村水利重点工程的建设，多少工程因此而停滞。究其原因主要是资金管理体制不够配套，没有研究出适合不发达地区的水利建设制度，没有将可开发资金用在实处。
三、农田水利工程建设与管理
1.做好总体规划，狠抓建设重点
水利工程的管理要有明确的总体规划，科学合理的规划是搞好水利建设，确保工程质量的关键。总体规划的重点内容应该是对建设方向的确定，有了明确的工作重点才能将水利工程建设的方向确定下来，然后再对一些次重点工程进行合理的规划。规划重点工程的时候要考虑到区域环境，以确定目前急需改进的工程项目，通过重点项目的启动和实施，推动水利建设，才能全力服务经济社会发展，服务社会主义建设。新疆阿克苏地区阿瓦提县地区的农田干旱现象严重，区域水利建设的总体规划应狠抓抗旱水源工程建设。有力地改善农村尤其是树木主产区的农业生产条件，提高农民的积极性，为生产和农业特色产业建设奠定扎实基础。
在进行总体规划的过程中要主要对农田水利基本建设面临的新形势、新情况、新问题进行早部署、早安排、早规划，在每年的冬季，就开始筹划下一年的农田水利基本建设，专门下发通知，组织工作专题，作好调查研究。对要开展的大型水利建设工作可以先设立示范基地，探索建立水利工程的效果，在示范基地进行水利工程建设的示范性演示，以确保工程项目的成功，很多省份早已建立了节水示范基地、水保
示范基地、冻土研究示范基地等。这些基地建设有利于基层单位参观和考察，对进一步保证水利工程建设的推广是一个良好的机遇。
2.扩大投资
为了合理地分配水利建设资金，做到区域内的平衡、和谐建设，水利建设管理部门可以对现有工程进行维修扩建和改造，以保证对农田水利基础设施的建设，适应农村水利发展的要求。同时，在努力增加地方财政投入的同时，地方政府也加强了对农村小型水利工程建设的行政领导，积极调动组织群众参与水利工程建设的积极性，充分发挥政府资金的引导作用，鼓励村民投入到水利工程建设中，以节省人力资金，避免出现由于资金短缺使得一些重点工程一直的延误下去。为了杜绝挤占挪用农田水利专项资金的现象发生，工程建设的主管部门要设立专门的财务管理单位，并在重点工程依情况设立监察团队，要求财务管理人员进行周期性的资金账目总结，保证资金使用方向有迹可循。
3.新时期加强农田水利建设的措施
加强农田水利建设、搞好农业综合开发，是提高农业综合生产能力、建设社会主义新农村的重要举措，按照可持续发展战略和科学发展观的要求加强农田水利建设要从以下几个方面采取措施：
广辟筹资渠道，加大资金投入。在全面建设社会主义市场经济的过程中，政府的财力有限，必须依靠广大农民的力量，发挥农民的积极性和主观能动性。而作为政府应该积极建立良好的制度激励机制，通过利益诱导，吸引更多的农民、企业或社团参与到水利设施建设中来。认真贯彻落实“谁投资、谁建设、谁管理、谁受益”政策原则，制定相应的法规、政策，保证农村集体将一定比例的积累资金用于农田水利建设，激发他们自觉投资投劳参加建设的积极性，引导农民和社会各界增加对农田水利的投入，广泛鼓励、吸纳社会资金办水利，努力促进投资主体多元化，确保水利事业持续快速健康发展。
认真做好农田水利建设规划编制工作。农田水利建设规划的编制工作，采取以县为单位、自下而上的方式进行编制。编制规划要统筹兼顾，突出重点，分步实施，讲求实效。规划按程序经过审批后，即为安排国家补助资金的依据，申报项目必须符合规划的要求。水利部门要从全国和区域水资源合理配置的要求出发，加强对规划编制工作的指导。各地区要结合实际，积极试点，取得经验后逐步推广
大力普及节水灌溉技术，将农田水利建设与节水工程建设结合起来。旱田灌溉采用管道式喷灌，发挥管式喷灌投资少、使用方便、水压要求低，便于管理的优势。积极发展大棚滴灌、微灌，实现大棚膜下滴灌化。搞好渠道、河道浆砌防治工程，进一步提高水资源的利用率。同时尽快研究制定有利于节水灌溉发展的经济补偿政策和计划用水、节约用水的管理制度和实施方案，强化用水户的节水意识，提高农民节水积极性。
重视人才队伍建设和农田水利科学的研究。搞好农田水利建设，离不开一支高素质的农田水利从业者队伍。要通过各种形式加强对水利员的培训，切实让他们掌握新科技、新知识、新技术，增强分析、解决实际问题的能力，在此基础上逐步建立健全符合地区实际的小型农田水利队伍建设管理制度，建立健全水利合作组织发展的框架体系。另外，重视农田水利科学的研究，建立适应当前农村体制、经济发展水平和地区特点的农田水利技术支撑体系，使人才和技术更好的为农村、农业和农民服务。
规范农田水利建设项目管理和资金使用。一是明确资金投向。中央和省级财政资金重点用于补助粮食主产县。二是明确项目实施主体。项目实施主体可以是农户、农村集体经济组织，也可以是农民联合体或其他农民专业合作组织。三是完善补助方式。主要用于补助项目建设的材料费、设备费及机械作业费，具体方式可采取项目管理或“以奖代补”的办法。
四、结束语
农业是国民经济和社会发展的基础，巩固和发展农业的基础性地位是我国一项长期战略任务。加大农田水利建设我们不仅有丰富的经验，而且深得广大农民的欢迎，有丰富的人力资源，关键在于国家和各级地方政府的支持和投入力度。深人进行农田水利建设发展战略研究，建设社会主义新农村，对构建社会主义和谐社会具有重要意义。
参考文献：
[1] 陈东明，张莹.试论我国新型水利科技创新体系的构建—以长江科学院为例[J].中国科技论坛，2009（ 05）：34-36 .
[2] 贾生海，程建萍.试论水利现代化[J].西北农林科技大学学报（ 社会科学版），2007（04）：51-52.
[3] 蒋邦全.农田水利基础设施建设现状及困境探讨[J].现代商贸工业，2010（ 02）：121 - 123.
关键词：农田水利；管理措施；问题
一、引言
作为人口大国，我国需要以占世界9%的耕地，满足占世界20%人口的粮食需求，任务艰巨。农田水利基础设施的建设和有效管理，是提高粮食产量，避免粮食危机的重要手段。
此外，农田水利基础设施的建设也有利于农民收入的增加，作为农业生产的资本品和重要基础设施，农田水利的发展可以促进农业生产的发展，从而提高农民收入。均等化城乡收入，增加农民收入的目标，需要农田水利的发展。
二、农田水利工程建设与管理的问题
1.农田水利建设与科技应用脱节
尽管现代农田水利建设已经取得了许多成就，但是水利建设与管理工作仍然严重滞后。据统计，农田水利建设中科技成果转化为实际措施的百分比仅为20% ～ 30%，与其他行业相比仍然处于较低水平，与国外发达国家相比则更加落后。随着国家和水利部对农田水利工程建设的重视，同时我国农田干旱情况也日益严重，所以研究农田水利建设中的科技推广前景可观。例如： 阿瓦提县属暖温带大陆性干旱气候，干旱少雨，蒸发量大，寒暑变化剧烈，夏季炎热，冬季寒冷，春秋升温和降温迅速，气温年较差和日较差大，日照时间长，热量充足，年降水量稀少且在时间上分布不均，农业生产全依赖于地表水灌溉。所以必须要通过科技手段找出农田水利灌溉建设的正确道路。
2.农田水利工程建设的管理体制不健全
各地农田水利工程建设的管理体制普遍缺乏对工程过程的系统性规范，管理体制的不健全会直接导致优秀的工程建设规划在实施的过程中难以达到预期效果，难于形成有利于农田灌溉的水利体系。针对这种情况，各地的水利建设部门要不断推进组织机构的建设，确保体制的健全。另外，对于一些山村地区，农田水利建设的财力投入明显不足，这种资金短缺现象严重制约了水利工程的建设，虽然国家大力扶持农村水利建设与管理，在规划布局、项目安排和资金补助上给予很大倾斜，但我国很多农村地处欠发达地区，难有较多资金用于农村水利重点工程的建设，多少工程因此而停滞。究其原因主要是资金管理体制不够配套，没有研究出适合不发达地区的水利建设制度，没有将可开发资金用在实处。
三、农田水利工程建设与管理
1.做好总体规划，狠抓建设重点
水利工程的管理要有明确的总体规划，科学合理的规划是搞好水利建设，确保工程质量的关键。总体规划的重点内容应该是对建设方向的确定，有了明确的工作重点才能将水利工程建设的方向确定下来，然后再对一些次重点工程进行合理的规划。规划重点工程的时候要考虑到区域环境，以确定目前急需改进的工程项目，通过重点项目的启动和实施，推动水利建设，才能全力服务经济社会发展，服务社会主义建设。新疆阿克苏地区阿瓦提县地区的农田干旱现象严重，区域水利建设的总体规划应狠抓抗旱水源工程建设。有力地改善农村尤其是树木主产区的农业生产条件，提高农民的积极性，为生产和农业特色产业建设奠定扎实基础。
在进行总体规划的过程中要主要对农田水利基本建设面临的新形势、新情况、新问题进行早部署、早安排、早规划，在每年的冬季，就开始筹划下一年的农田水利基本建设，专门下发通知，组织工作专题，作好调查研究。对要开展的大型水利建设工作可以先设立示范基地，探索建立水利工程的效果，在示范基地进行水利工程建设的示范性演示，以确保工程项目的成功，很多省份早已建立了节水示范基地、水保
示范基地、冻土研究示范基地等。这些基地建设有利于基层单位参观和考察，对进一步保证水利工程建设的推广是一个良好的机遇。
2.扩大投资
为了合理地分配水利建设资金，做到区域内的平衡、和谐建设，水利建设管理部门可以对现有工程进行维修扩建和改造，以保证对农田水利基础设施的建设，适应农村水利发展的要求。同时，在努力增加地方财政投入的同时，地方政府也加强了对农村小型水利工程建设的行政领导，积极调动组织群众参与水利工程建设的积极性，充分发挥政府资金的引导作用，鼓励村民投入到水利工程建设中，以节省人力资金，避免出现由于资金短缺使得一些重点工程一直的延误下去。为了杜绝挤占挪用农田水利专项资金的现象发生，工程建设的主管部门要设立专门的财务管理单位，并在重点工程依情况设立监察团队，要求财务管理人员进行周期性的资金账目总结，保证资金使用方向有迹可循。
3.新时期加强农田水利建设的措施
加强农田水利建设、搞好农业综合开发，是提高农业综合生产能力、建设社会主义新农村的重要举措，按照可持续发展战略和科学发展观的要求加强农田水利建设要从以下几个方面采取措施：
广辟筹资渠道，加大资金投入。在全面建设社会主义市场经济的过程中，政府的财力有限，必须依靠广大农民的力量，发挥农民的积极性和主观能动性。而作为政府应该积极建立良好的制度激励机制，通过利益诱导，吸引更多的农民、企业或社团参与到水利设施建设中来。认真贯彻落实“谁投资、谁建设、谁管理、谁受益”政策原则，制定相应的法规、政策，保证农村集体将一定比例的积累资金用于农田水利建设，激发他们自觉投资投劳参加建设的积极性，引导农民和社会各界增加对农田水利的投入，广泛鼓励、吸纳社会资金办水利，努力促进投资主体多元化，确保水利事业持续快速健康发展。
认真做好农田水利建设规划编制工作。农田水利建设规划的编制工作，采取以县为单位、自下而上的方式进行编制。编制规划要统筹兼顾，突出重点，分步实施，讲求实效。规划按程序经过审批后，即为安排国家补助资金的依据，申报项目必须符合规划的要求。水利部门要从全国和区域水资源合理配置的要求出发，加强对规划编制工作的指导。各地区要结合实际，积极试点，取得经验后逐步推广
大力普及节水灌溉技术，将农田水利建设与节水工程建设结合起来。旱田灌溉采用管道式喷灌，发挥管式喷灌投资少、使用方便、水压要求低，便于管理的优势。积极发展大棚滴灌、微灌，实现大棚膜下滴灌化。搞好渠道、河道浆砌防治工程，进一步提高水资源的利用率。同时尽快研究制定有利于节水灌溉发展的经济补偿政策和计划用水、节约用水的管理制度和实施方案，强化用水户的节水意识，提高农民节水积极性。
重视人才队伍建设和农田水利科学的研究。搞好农田水利建设，离不开一支高素质的农田水利从业者队伍。要通过各种形式加强对水利员的培训，切实让他们掌握新科技、新知识、新技术，增强分析、解决实际问题的能力，在此基础上逐步建立健全符合地区实际的小型农田水利队伍建设管理制度，建立健全水利合作组织发展的框架体系。另外，重视农田水利科学的研究，建立适应当前农村体制、经济发展水平和地区特点的农田水利技术支撑体系，使人才和技术更好的为农村、农业和农民服务。
规范农田水利建设项目管理和资金使用。一是明确资金投向。中央和省级财政资金重点用于补助粮食主产县。二是明确项目实施主体。项目实施主体可以是农户、农村集体经济组织，也可以是农民联合体或其他农民专业合作组织。三是完善补助方式。主要用于补助项目建设的材料费、设备费及机械作业费，具体方式可采取项目管理或“以奖代补”的办法。
四、结束语
农业是国民经济和社会发展的基础，巩固和发展农业的基础性地位是我国一项长期战略任务。加大农田水利建设我们不仅有丰富的经验，而且深得广大农民的欢迎，有丰富的人力资源，关键在于国家和各级地方政府的支持和投入力度。深人进行农田水利建设发展战略研究，建设社会主义新农村，对构建社会主义和谐社会具有重要意义。
参考文献：
[1] 陈东明，张莹.试论我国新型水利科技创新体系的构建—以长江科学院为例[J].中国科技论坛，2009（ 05）：34-36 .
[2] 贾生海，程建萍.试论水利现代化[J].西北农林科技大学学报（ 社会科学版），2007（04）：51-52.
[3] 蒋邦全.农田水利基础设施建设现状及困境探讨[J].现代商贸工业，2010（ 02）：121 - 123.