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[摘要]“一带一路”合作倡议为四川省技术技能型劳务输出提供了机遇。中等职业教育作为四川技术技能型人才培养的重要途径，如何实现中职教育与行业企业的深度融合则是培养技术技能型人才的关键。基于“一带一路”背景，分析四川省中职教育产教融合存在的主要问题，提出从发挥政府主导作用、健全发展机制、深化办学模式等方面实施产教融合。
[关键词]一带一路;中等职业教育;产教融合;路径
[中图分类号]G710
[文献标志码]A
[文章编号]2096-0603（2019）07-0220-02
中等职业技术教育作为职业技术教育的重要组成部分，在“一带一路”合作中对发展中国家在培养职业技术人员、发展经济改善民生、推进民心相通等方面发挥着重要作用”。四川省在“十二五”期间大力实施“职教攻坚”项目，使中等职业技术教育在基础设施提升、招生规模调整及办学结构优化、师资水平提高、毕业生质量提升等方面均取得了长足发展。但总体来讲，四川还没有形成和国内中职教育强省一致的具有自身鲜明特点、特色的职业教育模式，中职教育的产教融合理念、机制及路径还没有完全深入推进。
一、“一带一路”背景下中等职业技术人才需求概况
目前，参与“一带一路”国际合作的国家现有65个，处于工业化进程初期、中期、后期的国家分别占21.9%、25.0%.48.4%，各国产业结构分布差异巨大，对劳动力结构需求也不尽相同2。处于工业化初级阶段的国家主要解决文盲问题;处于工业化中期阶段的国家需要大量高素质的技能型人才，主要依靠中等职业技术教育供给;处于工业化后期的国家，需要大量有创新能力的高端人才，主要通过高等教育供给。
处于工业化进程中期或后期的上述国家，有着极强的国际合作诉求，强烈需要培养和吸纳高索质国际化人才。从需求数量来看，中国与“一带一路”沿线国家的劳务合作规模逐年扩大，2016年已达到15.96 万人，占中国全球劳务合作总量的31.6%左右。同时，“一带一路”沿线有48.4%的国家处于从工业化中期到后期，这一时期对职业教育需求规模呈现持续增长的变化趋势B。从需求质量来看，“一带一路”沿线国家随着经济发展水平和教育水平的不断提升，其对劳务需求人员的素质要求也越来越高，其高级技术劳动力比重从2004年的27.5%增长到2016年的31.9%，中级技术劳动力比重则稳定在58%左右，中国高技术劳动力、中级技术劳动力分别占总技术劳动力的12.9%和41.6%，两者均低于“一带一路”沿线众多国家及其平均水平间。
与我国工业化进程基本一致，产业结构及主要产业与我国类似的国家，在“一带一路”合作框架下均对高素质的技能型人才需求量激增。但同时，各国往往出现数量供需失衡、专业需求失调、能力要求失真等问题。
二、四川省中等职业教育产教融合的机遇
四川省经济近年持续快速增长，经济结构明显优化，产业结构呈现重大转型变化，2016年三大产业结构为12.0：42.6：45.4，从持续多年的“二、三、一”调整为“三、二、一”，四川经济已转变为由工业和现代服务业双主导的新型产业结构[5。为满足产业结构发展需求，四川省对中职教育人才的需求逐步增加。
近几年，四川省大力实施职教攻坚项目，在办学规模、办学条件、经费投入方面都取得了较大突破。2018年，四川省具有中等职业学历教育招生资格的学校498所，在校生数约86万人，与2016年相比均略有减少。在办学条件方面，固定资产总值、教学仪器设备值两方面较2016年有所增长，达到办学标准要求。在占地面积、建筑面积、纸质图书、教学用计算机等办学条件方面较2016年略有下降，离办学标准还有一定差距。经费投入方面，2017年全省中职学校财政生均拨款加权平均水平达6000元问，但财政经费投入绝对值偏低。政策措施方面，2015-2017年间，四川省立足省情共出台了14 个主要的政策文件，加强顶层设计，落实学徒制、职业教育集团化、教学改革、质量提升、扶贫攻坚等制度保障！。
总体来讲，四川省在立足发展现状及省内中职人才需求的同时，应顺应“一带一路”各国产业结构调整升级需求，根据省内产业结构和中职教育特色优势，在人才培养结构、质量等方面调整升级，通过产教融合模式，为汽车制造机械、农业、电子商务、物流等工业和现代服务业提供具有实践能力的技术技能型人才，逐步解决当前人才输出中数量供需失衡、专业需求失调、能力要求失真等人才供给与产业人才需求不匹配的问题，将人才培养环节与产业进行深度融合，大力推进改革实践探索旧。
三、四川省中职教育产教融合存在的问题
（一）产教融合发展机制不全
當前，四川省还没有形成政府主导，中职院校与企业和行业共同参与运行落实的产教融合机制。政府在产教融合、校企合作方面的战略意识还不够强，还没有形成系统的校企合作政策法规，没有全面构建校企合作、学校与行业合作的平台，没有以市场为基础形成长效的运行机制，没有在企业绩效考评、政府财政支持方面形成制度规范。政府在主导过程中没有完全发挥企业、行业在中职教育中的主体作用，使培养和产业脱节。
（二）校企合作内涵及模式有待深入
校企合作是产教融合的有效途径之一。当前，校企合作、产学融合领域比较狭窄，校企合作与专业设置、课程开发和教学改革结合度不高，企业参与校企合作的动力机制缺失，激励政策实施不到位，联合培养人才机制亟待加强P。中职学校和企业在产教融合人才培养模式、教育教学改革研究等方面有待提升，对教学评价体系、质量监控体系的制度和机制缺失。在人才培养过程中，基于中职教育创新改革的产教融合模式、校企合作模式、师徒制、工学结合等人才培养模式和机制缺乏顶层设计。
（三）专业结构优化滞后
中职学校在专业设置方面还没有形成与“一带一路”人才供给与产业人才需求相匹配的专业结构，中职专业设置及布点与区域经济发展存在较大夹角，专业设置审批统筹不够，没有结合区域经济结构调整增加 二、三产业相关专业，使部分专业就业困难，紧缺专业没有人才输送，在产教融合中出现企业接纳能力不足等问题。如2017年计算机应用专业布点274个，占全省中职学校数的61.7%，存在着部分专业学生过分集中、人才过剩，部分急需专业人才不足、重点紧缺专业人才规模不够等问题10。
（四）政府投入有待加强
我省中职教育投入绝对量不足，在产教融合方面投入的专项经费存在较大缺口，对校企合作教学基础设施、教学实训条件、“双师型”人才培养等方面缺乏政策和财政倾斜，与国家产教融合办学标准还存在较大差距，加之社会资金进入中职学校办学的引导及机制、制度不够健全，使部分学校发展受阻，可持续发展乏力。
四、四川省中等职业教育产教融合的发展路径
（一）进一步发挥政府在产教融合中的主导作用
（1）政府应根据国家中职教育办学指标，加大财政投入比例和力度，同时注重法制保障和政策落地。（2）政府应引入市场机制推动中职教育产教融合改革创新，激发办学活力，明确各个主体在中职教育办学中的权利和义务。（3）政府应将行业、企业、中职学校、社会力量进行资源整合，充分发挥各个主体在办学中的积极作用，让行业企业既参与兴办职业教育，又成为产教融合育人模式的责任主体，充分体现“十三五”时期职业教育发展的新思路和新举措。（4）政府要优化中职教育的标准和框架体系，以“产教融合”为支撑，支持中职院校协同企业走出去为“一带一路”建设培养技术技能人才，健全办学创新机制。（5）政府应结合“一带一路”沿线国家技能技术人才需求，宏观调控专业布局，优化专业设置，注重整体规划和错位互补，引导各学校适应本省、本国和国外产业结构调整需求，构建现代职教产教融合立交桥。
（二）建立健全产教融合运行发展机制
产教融合作为我国中职教育国际化的指导思想，在实施过程中应充分发挥政府、企业、行业、学校各方的职责及作用。政府应发挥主导作用，树立产教融合的发展意识，构建基于产教融合校企合作的政策体系和运行机制，并在企业绩效考评、财政支持等方面形成制度和法规，在经费投入及人才保障方面给予支持。
中职学校和企业应构建校企合作的总体思路，形成服务区域经济发展为宗旨的办学定位，并以学生为本，培养应用型技术人才。通过校企合作，搭建企业、行业、中职学校、教研机构四位一体的产教融合运行框架和组织体系，形成产教融合的合作机制管理机制、评价机制、指导机制等。中职学校还应在产教融合教学环节加强教学设计及人才培养模式研究，逐步完善形成教学体系、教学评价体系、质量监控体系，最终形成基于政府、行业、中职学校、企业、学生的联合培养人才机制。
《国务院办公厅关于深化产教融合的若干意见》中还明确提出，产教融合还必须强化企业在产教融合中的主体地位，必须通过机制的建立调动企业参与的积极性，同时还要扶持行业与社会机构，促进产教双方衔接。
（三）进一步深化产教融合、校企合作办学机制
政府应完善配套激励政策鼓励企业、行业积极参与产教融合，强力推动产教融合落到实处，通过各级层面制订校企合作制度和双赢机制，深化合作层次和水平。在产教融合培养模式下，将企业、行业作为中职人才培养主体全过程参与培养，为学生提供实践实习的条件，与学校就实训实习基地建设深度融合，并储存符合专业技术人才培养的劳动力资源及师资队伍，促进企业对学校的信任和所需人才的信赖，增强可持续发展的竞争力，为企业带来了客观的经济效益”。
（四）进一步健全产教融合、校企合作模式
校企之间要加强产教融合的内涵延伸，在合作平台、科技攻关等方面加大合作力度，通过共建经济实体，实现以产促训、以产促研、产训给合、产研结合、校企共生共赢格局。校企协同，在岗位职业标准、职业能力体系标准、理论知识标准和职业技能考核标准、实践教学体系标准、合作组织机构、运行机制等方面重构合作模式。
参考文献：
[1]教育部关于印發刘延东副总理在推进职业教育现代化座谈会上讲话的通知[Z].教职成[2017]1号，2017-01-06.
[2][4]张原.“一带一路”背景下的跨境劳务合作与中国职业技术教育发展：基于大数据视角的分析[J].中国职业技术教育，2017（30）.
[3]叶福后.产教融合校企合作的中职人才培养模式分析[J].职业教育，2018（5）.
[5]2016年四川省国民经济和社会发展统计公报[EB/OL].[2017-01-06].
[6][8][10]四川省教育厅.四川省中等职业教育质量年度报告（2017）[Z]，2018.
[7]中国职业技术教育学会.“十二五”以来我国职业教育重大政策举措评估报告（2017）[M].北京：语文出版社，2017.
[9]邵甫华.江西高职院校产教融合的困境及对策研究：以江西D校为例[D].南昌大学，2015.
[11][12]邹松林.产教融合生态圈的建设路径研究[D].江西农业大学，2016.
[关键词]一带一路;中等职业教育;产教融合;路径
[中图分类号]G710
[文献标志码]A
[文章编号]2096-0603（2019）07-0220-02
中等职业技术教育作为职业技术教育的重要组成部分，在“一带一路”合作中对发展中国家在培养职业技术人员、发展经济改善民生、推进民心相通等方面发挥着重要作用”。四川省在“十二五”期间大力实施“职教攻坚”项目，使中等职业技术教育在基础设施提升、招生规模调整及办学结构优化、师资水平提高、毕业生质量提升等方面均取得了长足发展。但总体来讲，四川还没有形成和国内中职教育强省一致的具有自身鲜明特点、特色的职业教育模式，中职教育的产教融合理念、机制及路径还没有完全深入推进。
一、“一带一路”背景下中等职业技术人才需求概况
目前，参与“一带一路”国际合作的国家现有65个，处于工业化进程初期、中期、后期的国家分别占21.9%、25.0%.48.4%，各国产业结构分布差异巨大，对劳动力结构需求也不尽相同2。处于工业化初级阶段的国家主要解决文盲问题;处于工业化中期阶段的国家需要大量高素质的技能型人才，主要依靠中等职业技术教育供给;处于工业化后期的国家，需要大量有创新能力的高端人才，主要通过高等教育供给。
处于工业化进程中期或后期的上述国家，有着极强的国际合作诉求，强烈需要培养和吸纳高索质国际化人才。从需求数量来看，中国与“一带一路”沿线国家的劳务合作规模逐年扩大，2016年已达到15.96 万人，占中国全球劳务合作总量的31.6%左右。同时，“一带一路”沿线有48.4%的国家处于从工业化中期到后期，这一时期对职业教育需求规模呈现持续增长的变化趋势B。从需求质量来看，“一带一路”沿线国家随着经济发展水平和教育水平的不断提升，其对劳务需求人员的素质要求也越来越高，其高级技术劳动力比重从2004年的27.5%增长到2016年的31.9%，中级技术劳动力比重则稳定在58%左右，中国高技术劳动力、中级技术劳动力分别占总技术劳动力的12.9%和41.6%，两者均低于“一带一路”沿线众多国家及其平均水平间。
与我国工业化进程基本一致，产业结构及主要产业与我国类似的国家，在“一带一路”合作框架下均对高素质的技能型人才需求量激增。但同时，各国往往出现数量供需失衡、专业需求失调、能力要求失真等问题。
二、四川省中等职业教育产教融合的机遇
四川省经济近年持续快速增长，经济结构明显优化，产业结构呈现重大转型变化，2016年三大产业结构为12.0：42.6：45.4，从持续多年的“二、三、一”调整为“三、二、一”，四川经济已转变为由工业和现代服务业双主导的新型产业结构[5。为满足产业结构发展需求，四川省对中职教育人才的需求逐步增加。
近几年，四川省大力实施职教攻坚项目，在办学规模、办学条件、经费投入方面都取得了较大突破。2018年，四川省具有中等职业学历教育招生资格的学校498所，在校生数约86万人，与2016年相比均略有减少。在办学条件方面，固定资产总值、教学仪器设备值两方面较2016年有所增长，达到办学标准要求。在占地面积、建筑面积、纸质图书、教学用计算机等办学条件方面较2016年略有下降，离办学标准还有一定差距。经费投入方面，2017年全省中职学校财政生均拨款加权平均水平达6000元问，但财政经费投入绝对值偏低。政策措施方面，2015-2017年间，四川省立足省情共出台了14 个主要的政策文件，加强顶层设计，落实学徒制、职业教育集团化、教学改革、质量提升、扶贫攻坚等制度保障！。
总体来讲，四川省在立足发展现状及省内中职人才需求的同时，应顺应“一带一路”各国产业结构调整升级需求，根据省内产业结构和中职教育特色优势，在人才培养结构、质量等方面调整升级，通过产教融合模式，为汽车制造机械、农业、电子商务、物流等工业和现代服务业提供具有实践能力的技术技能型人才，逐步解决当前人才输出中数量供需失衡、专业需求失调、能力要求失真等人才供给与产业人才需求不匹配的问题，将人才培养环节与产业进行深度融合，大力推进改革实践探索旧。
三、四川省中职教育产教融合存在的问题
（一）产教融合发展机制不全
當前，四川省还没有形成政府主导，中职院校与企业和行业共同参与运行落实的产教融合机制。政府在产教融合、校企合作方面的战略意识还不够强，还没有形成系统的校企合作政策法规，没有全面构建校企合作、学校与行业合作的平台，没有以市场为基础形成长效的运行机制，没有在企业绩效考评、政府财政支持方面形成制度规范。政府在主导过程中没有完全发挥企业、行业在中职教育中的主体作用，使培养和产业脱节。
（二）校企合作内涵及模式有待深入
校企合作是产教融合的有效途径之一。当前，校企合作、产学融合领域比较狭窄，校企合作与专业设置、课程开发和教学改革结合度不高，企业参与校企合作的动力机制缺失，激励政策实施不到位，联合培养人才机制亟待加强P。中职学校和企业在产教融合人才培养模式、教育教学改革研究等方面有待提升，对教学评价体系、质量监控体系的制度和机制缺失。在人才培养过程中，基于中职教育创新改革的产教融合模式、校企合作模式、师徒制、工学结合等人才培养模式和机制缺乏顶层设计。
（三）专业结构优化滞后
中职学校在专业设置方面还没有形成与“一带一路”人才供给与产业人才需求相匹配的专业结构，中职专业设置及布点与区域经济发展存在较大夹角，专业设置审批统筹不够，没有结合区域经济结构调整增加 二、三产业相关专业，使部分专业就业困难，紧缺专业没有人才输送，在产教融合中出现企业接纳能力不足等问题。如2017年计算机应用专业布点274个，占全省中职学校数的61.7%，存在着部分专业学生过分集中、人才过剩，部分急需专业人才不足、重点紧缺专业人才规模不够等问题10。
（四）政府投入有待加强
我省中职教育投入绝对量不足，在产教融合方面投入的专项经费存在较大缺口，对校企合作教学基础设施、教学实训条件、“双师型”人才培养等方面缺乏政策和财政倾斜，与国家产教融合办学标准还存在较大差距，加之社会资金进入中职学校办学的引导及机制、制度不够健全，使部分学校发展受阻，可持续发展乏力。
四、四川省中等职业教育产教融合的发展路径
（一）进一步发挥政府在产教融合中的主导作用
（1）政府应根据国家中职教育办学指标，加大财政投入比例和力度，同时注重法制保障和政策落地。（2）政府应引入市场机制推动中职教育产教融合改革创新，激发办学活力，明确各个主体在中职教育办学中的权利和义务。（3）政府应将行业、企业、中职学校、社会力量进行资源整合，充分发挥各个主体在办学中的积极作用，让行业企业既参与兴办职业教育，又成为产教融合育人模式的责任主体，充分体现“十三五”时期职业教育发展的新思路和新举措。（4）政府要优化中职教育的标准和框架体系，以“产教融合”为支撑，支持中职院校协同企业走出去为“一带一路”建设培养技术技能人才，健全办学创新机制。（5）政府应结合“一带一路”沿线国家技能技术人才需求，宏观调控专业布局，优化专业设置，注重整体规划和错位互补，引导各学校适应本省、本国和国外产业结构调整需求，构建现代职教产教融合立交桥。
（二）建立健全产教融合运行发展机制
产教融合作为我国中职教育国际化的指导思想，在实施过程中应充分发挥政府、企业、行业、学校各方的职责及作用。政府应发挥主导作用，树立产教融合的发展意识，构建基于产教融合校企合作的政策体系和运行机制，并在企业绩效考评、财政支持等方面形成制度和法规，在经费投入及人才保障方面给予支持。
中职学校和企业应构建校企合作的总体思路，形成服务区域经济发展为宗旨的办学定位，并以学生为本，培养应用型技术人才。通过校企合作，搭建企业、行业、中职学校、教研机构四位一体的产教融合运行框架和组织体系，形成产教融合的合作机制管理机制、评价机制、指导机制等。中职学校还应在产教融合教学环节加强教学设计及人才培养模式研究，逐步完善形成教学体系、教学评价体系、质量监控体系，最终形成基于政府、行业、中职学校、企业、学生的联合培养人才机制。
《国务院办公厅关于深化产教融合的若干意见》中还明确提出，产教融合还必须强化企业在产教融合中的主体地位，必须通过机制的建立调动企业参与的积极性，同时还要扶持行业与社会机构，促进产教双方衔接。
（三）进一步深化产教融合、校企合作办学机制
政府应完善配套激励政策鼓励企业、行业积极参与产教融合，强力推动产教融合落到实处，通过各级层面制订校企合作制度和双赢机制，深化合作层次和水平。在产教融合培养模式下，将企业、行业作为中职人才培养主体全过程参与培养，为学生提供实践实习的条件，与学校就实训实习基地建设深度融合，并储存符合专业技术人才培养的劳动力资源及师资队伍，促进企业对学校的信任和所需人才的信赖，增强可持续发展的竞争力，为企业带来了客观的经济效益”。
（四）进一步健全产教融合、校企合作模式
校企之间要加强产教融合的内涵延伸，在合作平台、科技攻关等方面加大合作力度，通过共建经济实体，实现以产促训、以产促研、产训给合、产研结合、校企共生共赢格局。校企协同，在岗位职业标准、职业能力体系标准、理论知识标准和职业技能考核标准、实践教学体系标准、合作组织机构、运行机制等方面重构合作模式。
参考文献：
[1]教育部关于印發刘延东副总理在推进职业教育现代化座谈会上讲话的通知[Z].教职成[2017]1号，2017-01-06.
[2][4]张原.“一带一路”背景下的跨境劳务合作与中国职业技术教育发展：基于大数据视角的分析[J].中国职业技术教育，2017（30）.
[3]叶福后.产教融合校企合作的中职人才培养模式分析[J].职业教育，2018（5）.
[5]2016年四川省国民经济和社会发展统计公报[EB/OL].[2017-01-06].
[6][8][10]四川省教育厅.四川省中等职业教育质量年度报告（2017）[Z]，2018.
[7]中国职业技术教育学会.“十二五”以来我国职业教育重大政策举措评估报告（2017）[M].北京：语文出版社，2017.
[9]邵甫华.江西高职院校产教融合的困境及对策研究：以江西D校为例[D].南昌大学，2015.
[11][12]邹松林.产教融合生态圈的建设路径研究[D].江西农业大学，2016.