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从2001年起，财政部根据《国务院协公厅关于财政国库管理制度改革方案有关问题的通知》（国办函[2001]18号）精神，颁布了《财政国库管理制度改革试点方案》（以下简称《方案》）。《方案》要求，“十五”期间，全国各级财政部门必须对现行财政国库管理制度进行改革试点，全面建立和完善以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度。