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摘要：针对目前工程项目造价普遍存在的高估冒算的问题，本文从工程竣工结算审计的角度对工程造价主要审核内容及注意点进行了分析，对于进一步提高工程项目的造价控制管理具有一定借鉴意义。
关键词：工程竣工结算；审计；清单
中图分类号： TU723 文献标识码： A 文章编号：
一、工程竣工结算
工程竣工结算系指施工企业按照合同规定的内容全部完成所承包的工程，经验收质量合格，并符合合同要求之后，向发包单位进行的最终工程款结算。竣工决算依据：建设工程工程量清单计价规范、施工合同、工程竣工图纸及资料、双方确认的工程量、双方确认追加（减）的工程价款、招标文件、投标文件及其他依据。工程竣工结算直接关系到建设单位和施工单位的切身利益。由于受经济利益的驱使，各施工单位的工程结算一概都会超出实际造价。
二、工程竣工结算审计的准备工作
（一）检查送审资料的完整性。主要包括合同协议、中标通知书、招投标文件、竣工验收报告、竣工图纸、有无重大设计变更等。
（二）熟悉竣工图、施工图和各种合同文件。
（三）检查确定单价及其调整方法，是否让利等。
三、工程竣工结算审计的主要内容和注意点
工程竣工结算审计主要是对项目的工程量、单价、取费及价差调整、变更及签证等进行评审。
（一）工程量的审核是否准确将直接影响到工程造价的准确度，是审核的重点，主要是审查工程量是否有漏算、重算和错算，审查要抓住重点详细计算和核对，应注意以下几点：
1、清单工程量计算规则与定额工程量计算规则的区别。清单工程量计算规则是按工程实体尺寸的净量计算，不考虑施工方法和加工余量；定额工程量计算规则考虑了不同施工方法和加工余量。如土方工程中的“挖基础土方”，按定额工程量计算就要考虑放坡及工作面的开挖量。
2、未施工的清单工程量。有时候由于设计变更，原有清单项目取消施工，改换别的项目，送审结算中没有拿掉这部分工程量，如有的污水管回填原设计采用灰土回填，实施中建设方要求对交通量大的路口等地方采用砂回填，评审时应核减原灰土。
3、一些项目重复计算工程量。如房屋建筑工程的梁板柱交接部位重复计算。评审工程量时，对于节点应细心审查，按实评审。
4、一些新增的工程量。有些工程量看起来是新增的，实际上在招标文件中已经包含，应不予计量。有的项目清单名称是拆除，而特征描述中含有外运。施工方利用建设单位管理漏洞，再签证外运，显然审核时不能计量。对新增的工程量，应结合图纸和各种记录，踏勘现场、了解实际情况，严谨判断，认真核实。
（二）单价的审核
1、对于合同内已有单价的清单项目，应逐项核对清单项目特征和单价，对结算中报高单价的清单价格进行调整。除合同另有约定外，由于设计变更引起工程量增减的部分，属于合同约定幅度以内的，应执行原有的综合单价；工程量清单漏项或由于设计变更引起新的工程量清单项目、设计变更增减的工程量属于合同约定幅度以外的其相应综合单价由承包方提出，经发包人确认后作为结算的依据。
2、对于新增的清单项目，需审核定额子目套用是否与该分部分项清单特征一致，代换是否合理，有无高套、错套、重套的现象。对于一个清单应该套用哪一个，对一些模棱两可的子目，要注意看各章节定额的编制说明，熟悉定额中同类工程的子目套用界限，力求做到公正、合理。
3、材料价格的确定一般按当地工程造价主管部门公布的信息指导价执行，具有很强的时效性。然而，随着材料市场放开，同种材料具有品种多、价格差距大的特点。造价主管部门公布的指导价仅有部分品种的材料价格，远远不能满足要求。对于一些难以确定的材料价格应本着实事求是的原则来确定。如绿化工程的一些景观大树的价格，在签定合同时没有及时确定结算价，很多树实际是一树一价。有的在信息价上难以查找，有的树建设方对造型有特殊要求。在审计过程中感觉到实际价格无法核实，难以测定。在审计过程中可会同建设单位、 施工单位进行三方会审，依据施工时各方进价谈判价格，再进行周边市场的询价来推定价格。
（三）取费及价差调整的审核
审查各项费用的计取。取费及执行文件的审核取费标准是否符合定额及当地主管部门下达的文件规定，其它费用的计算是否符合双方签订的工程合同的有关内容（如工期奖惩、措施费、考评費等），各种计算方法和标准都要进行认真审查。取费及执行文件的审核，应注意以下几方面：
1、费用定额与采用的预算定额是否相配套。
2、取费标准的取定与地区分类及工程类别是否相符。
3、取费基数是否正确，如安装工程间接费等是以人工费为基数，这个人工费是定额人工费与人工调整部分之和。
4、有些签证签明是含税价格，是否放在了定额直接费中再次取费计算。
5、各项取费是否符合现行规定。有些费已取消，不应再计入。
材料价差调整时审核人员必须深入实际，进行市场调研，合理确定材料价格。材料价格的取定及材料价差的计算是否正确，对工程造价的影响是很大的，在工程结算审核中不容忽视。审核重点在：
1、安装工程材料的规格、型号和数量是否按设计施工图规定，建筑工程材料的数量是否按定额工料分析出来的材料数量计取。
2、材料市场价格的取定是否符合当时的市场行情，其中应特别注意审核：当地的材料市场信息价，是否已包含安装费、管理费等费用。
3、对人工、材料、机械符合相关文件规定，存在调差的内容，需认真细致核实。如有的土建项目合同约定，钢筋调差按主体施工时间来确定，施工方往往采用对其有利的来选择。评审时需查找施工记录，确定调差的起止日期，合理公正的进行。
此外，对一些变更项目、增加项目要注意合同及补充协议的条款约定，如措施费是否包死，增加项目结算是否按原投标文件同比例下浮等。
（四） 变更及签证的审核
现场变更、签证记录是工程结算的依据之一，它在施工过程中是甲乙双方认可的工程实际变更记录，施工图预算未包括，工程承包合同的条款中未直接反映出来的内容等，它没有规律性和一定的形式，编成补充定额或套预算定额，便构成了施工单位进行施工活动的基本内容，而且直接与施工企业成本和费用开支密切相关。审查设计变更和签证时应注意：设计变更应由原设计单位出具设计变更通知单和修改图纸，设计、校审人员签字并加盖公章，并经建设单位、监理工程师审查同意。审核变更签证的手续是否齐全，书写内容是否清楚、合理。含糊不清和缺少实质性内容的要深入现场核查并向现场当事人进行了解，核查后加以核定。重大的设计变更应经原审批部门审批，否则不应列入结算。
总的来说，工程结算审计大多是事后审计， 它依赖于建设单位及部门所提供的原始资料， 包括图纸、 变更、 签证， 隐蔽工程验收等现场第一手资料。这些资料是否真实、 完整、直接影响到审计结果的准确性。作为评审人员要尊重实际，认真、细致的把好关，保证工程结算的准确合理，促进工程领域的规范发展。
【参考文献】
[1]建设工程工程量清单计价规范GB50500-2008 北京：中国计划出版社，2008
[2]建设工程工程量清单计价规范宣贯辅导教材GB50500-2008 北京：中国计划出版社，2008
关键词：工程竣工结算；审计；清单
中图分类号： TU723 文献标识码： A 文章编号：
一、工程竣工结算
工程竣工结算系指施工企业按照合同规定的内容全部完成所承包的工程，经验收质量合格，并符合合同要求之后，向发包单位进行的最终工程款结算。竣工决算依据：建设工程工程量清单计价规范、施工合同、工程竣工图纸及资料、双方确认的工程量、双方确认追加（减）的工程价款、招标文件、投标文件及其他依据。工程竣工结算直接关系到建设单位和施工单位的切身利益。由于受经济利益的驱使，各施工单位的工程结算一概都会超出实际造价。
二、工程竣工结算审计的准备工作
（一）检查送审资料的完整性。主要包括合同协议、中标通知书、招投标文件、竣工验收报告、竣工图纸、有无重大设计变更等。
（二）熟悉竣工图、施工图和各种合同文件。
（三）检查确定单价及其调整方法，是否让利等。
三、工程竣工结算审计的主要内容和注意点
工程竣工结算审计主要是对项目的工程量、单价、取费及价差调整、变更及签证等进行评审。
（一）工程量的审核是否准确将直接影响到工程造价的准确度，是审核的重点，主要是审查工程量是否有漏算、重算和错算，审查要抓住重点详细计算和核对，应注意以下几点：
1、清单工程量计算规则与定额工程量计算规则的区别。清单工程量计算规则是按工程实体尺寸的净量计算，不考虑施工方法和加工余量；定额工程量计算规则考虑了不同施工方法和加工余量。如土方工程中的“挖基础土方”，按定额工程量计算就要考虑放坡及工作面的开挖量。
2、未施工的清单工程量。有时候由于设计变更，原有清单项目取消施工，改换别的项目，送审结算中没有拿掉这部分工程量，如有的污水管回填原设计采用灰土回填，实施中建设方要求对交通量大的路口等地方采用砂回填，评审时应核减原灰土。
3、一些项目重复计算工程量。如房屋建筑工程的梁板柱交接部位重复计算。评审工程量时，对于节点应细心审查，按实评审。
4、一些新增的工程量。有些工程量看起来是新增的，实际上在招标文件中已经包含，应不予计量。有的项目清单名称是拆除，而特征描述中含有外运。施工方利用建设单位管理漏洞，再签证外运，显然审核时不能计量。对新增的工程量，应结合图纸和各种记录，踏勘现场、了解实际情况，严谨判断，认真核实。
（二）单价的审核
1、对于合同内已有单价的清单项目，应逐项核对清单项目特征和单价，对结算中报高单价的清单价格进行调整。除合同另有约定外，由于设计变更引起工程量增减的部分，属于合同约定幅度以内的，应执行原有的综合单价；工程量清单漏项或由于设计变更引起新的工程量清单项目、设计变更增减的工程量属于合同约定幅度以外的其相应综合单价由承包方提出，经发包人确认后作为结算的依据。
2、对于新增的清单项目，需审核定额子目套用是否与该分部分项清单特征一致，代换是否合理，有无高套、错套、重套的现象。对于一个清单应该套用哪一个，对一些模棱两可的子目，要注意看各章节定额的编制说明，熟悉定额中同类工程的子目套用界限，力求做到公正、合理。
3、材料价格的确定一般按当地工程造价主管部门公布的信息指导价执行，具有很强的时效性。然而，随着材料市场放开，同种材料具有品种多、价格差距大的特点。造价主管部门公布的指导价仅有部分品种的材料价格，远远不能满足要求。对于一些难以确定的材料价格应本着实事求是的原则来确定。如绿化工程的一些景观大树的价格，在签定合同时没有及时确定结算价，很多树实际是一树一价。有的在信息价上难以查找，有的树建设方对造型有特殊要求。在审计过程中感觉到实际价格无法核实，难以测定。在审计过程中可会同建设单位、 施工单位进行三方会审，依据施工时各方进价谈判价格，再进行周边市场的询价来推定价格。
（三）取费及价差调整的审核
审查各项费用的计取。取费及执行文件的审核取费标准是否符合定额及当地主管部门下达的文件规定，其它费用的计算是否符合双方签订的工程合同的有关内容（如工期奖惩、措施费、考评費等），各种计算方法和标准都要进行认真审查。取费及执行文件的审核，应注意以下几方面：
1、费用定额与采用的预算定额是否相配套。
2、取费标准的取定与地区分类及工程类别是否相符。
3、取费基数是否正确，如安装工程间接费等是以人工费为基数，这个人工费是定额人工费与人工调整部分之和。
4、有些签证签明是含税价格，是否放在了定额直接费中再次取费计算。
5、各项取费是否符合现行规定。有些费已取消，不应再计入。
材料价差调整时审核人员必须深入实际，进行市场调研，合理确定材料价格。材料价格的取定及材料价差的计算是否正确，对工程造价的影响是很大的，在工程结算审核中不容忽视。审核重点在：
1、安装工程材料的规格、型号和数量是否按设计施工图规定，建筑工程材料的数量是否按定额工料分析出来的材料数量计取。
2、材料市场价格的取定是否符合当时的市场行情，其中应特别注意审核：当地的材料市场信息价，是否已包含安装费、管理费等费用。
3、对人工、材料、机械符合相关文件规定，存在调差的内容，需认真细致核实。如有的土建项目合同约定，钢筋调差按主体施工时间来确定，施工方往往采用对其有利的来选择。评审时需查找施工记录，确定调差的起止日期，合理公正的进行。
此外，对一些变更项目、增加项目要注意合同及补充协议的条款约定，如措施费是否包死，增加项目结算是否按原投标文件同比例下浮等。
（四） 变更及签证的审核
现场变更、签证记录是工程结算的依据之一，它在施工过程中是甲乙双方认可的工程实际变更记录，施工图预算未包括，工程承包合同的条款中未直接反映出来的内容等，它没有规律性和一定的形式，编成补充定额或套预算定额，便构成了施工单位进行施工活动的基本内容，而且直接与施工企业成本和费用开支密切相关。审查设计变更和签证时应注意：设计变更应由原设计单位出具设计变更通知单和修改图纸，设计、校审人员签字并加盖公章，并经建设单位、监理工程师审查同意。审核变更签证的手续是否齐全，书写内容是否清楚、合理。含糊不清和缺少实质性内容的要深入现场核查并向现场当事人进行了解，核查后加以核定。重大的设计变更应经原审批部门审批，否则不应列入结算。
总的来说，工程结算审计大多是事后审计， 它依赖于建设单位及部门所提供的原始资料， 包括图纸、 变更、 签证， 隐蔽工程验收等现场第一手资料。这些资料是否真实、 完整、直接影响到审计结果的准确性。作为评审人员要尊重实际，认真、细致的把好关，保证工程结算的准确合理，促进工程领域的规范发展。
【参考文献】
[1]建设工程工程量清单计价规范GB50500-2008 北京：中国计划出版社，2008
[2]建设工程工程量清单计价规范宣贯辅导教材GB50500-2008 北京：中国计划出版社，2008