“三峡集团”为何问题这么多

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  2014年2月17日晚,三峡集团官网透露,中央第九巡视组公布巡视情况,其中,三峡集团存在工程建设项目的招投标暗箱操作、分包及亲友插手工程建设等问题,还存在办公用房面积过大、公务消费铺张浪费等现象,此外,在重大事项决策方面不规范不透明,选人用人决策问题突出等。
  “尽管这些问题都不算三峡工程建设过程中十分重大的问题,但是十分普遍。”一位受访者告诉记者,三峡工程耗资数千亿,涉及到的工程繁多,在整个建设体系中,虽然有一些明确的规范和要求,但在实施过程中,仍然出现了诸多人为插手的因素,部分问题十分严重。
  而另一位三峡集团内部人士也坦言,“这种现象多得很,基本一查一大片,如果真的要严办,牵连很广。而目前暴露的问题,尚属小问题。”三峡为什么会一再出现问题,根源又在哪里呢?
  全民为三峡完工交了17年基金,还要再交10年
  1992年三峡工程启动时,国务院决定全国(西藏、贫困地区的农业排灌用电、县及县以下的孤立电网除外)用电每度加价3厘钱,与葛洲坝电厂上交利润一并作为三峡建设基金。随后十几年,每度电加收的数额几经调整,局部最高达1.24分。
  可是一直到三峡工程2009年全面完工,这个基金的收支详情也没有公布。人们只能从各种资料的只言片语中估算,比如《中国三峡建设年鉴(2009)》透露,截至2008年底,三峡总公司(即现在的三峡集团)筹集三峡基金1070.96亿元。但是其他的数据又和这个1070.96亿元打架。
  三峡工程完工后,三峡建设基金停止征收,但为其筹资的电价附加不取消,而是改名为国家重大水利工程建设基金继续征收。从2010年1月1日起,至2019年12月31日止。据重庆市移民工委书记谭栖伟透露,预计这个基金总共可征收2400亿元,这笔钱主要用于南水北调工程和三峡后续工作,其中用于三峡后续工作的资金是1238亿元。
  根据财政部信息,2012年国家重大水利工程建设基金实际征收242.12亿元。
  在全民还要继续为三峡掏钱的时候,三峡集团却成了赚大钱企业
  由于三峡电站的美好前景被广泛宣传,加之全民为三峡建设掏了钱出了力,所以当时社会普遍预期“电站建成后电价会下调”,但国家的计划并非如此。三峡电价的确定原则是“按照受电省市电厂同期平均上网电价水平确定落地电价,并随受电省市平均电价水平的变化而浮动”。
  以广东省为例,2003年广东的平均上网电价约为0.39元/度,所以三峡电在广东的落地价格也就被国家发改委定为0.39元/度。然而广东向云南贵州购买的西电是便宜许多,落地电价为0.32元/度。
  也就是说,当时三峡电的供应不仅没有让电价下调,而且对于广东来说,买电还更贵了。
  实际上,三峡的发电机组都掌握在三峡集团控股的上市公司长江电力手中。上市公司要为股东负责,而股东们当然希望公司多赚钱,长江电力的投资者提问中最多的主题就是要求公司争取提高电价。
  以计划经济的手段建成三峡集团后,三峡集团开始以市场经济的方式赚钱。随着三峡工程发电量的增加,三峡集团的收入也不断攀升,净利润在“赚钱机器”云集的央企中也不遑多让,连年被国资委评为绩优企业。
  三峡集团的收入鲜有回馈社会,却被内部人侵占不少
  如果三峡不能以低电价回馈社会,那么以利润回馈也好。但事实是,三峡赚了很多钱,但老百姓看不到一个铜板。钱哪里去了呢?主要被用于再投资了。三峡集团四处出击,投资风能、太阳能、核能、火电以及非主业领域等。
  这样的投资固然可能把三峡集团做大做强,但是老百姓什么时候能得到回报呢?所谓“人民工程人民建 举国出力力无穷”倒是早兑现了,现在“人民”还在给工程“擦屁股”。可是说好的“三峡工程全民共建 长江电力厚报人民(原国务院三峡工程建设委员会副主任委员、中国长江三峡工程开发总公司总经理陆佑楣语)”,“厚报”在哪呢?况且国企四处投资,不但会挤占民营经济的空间,而且伴随着低效浪费。
  根据审计署2011年报告,三峡集团在可行性研究不充分的情况下,投入10.68亿元建设两座抽水蓄能电站,两项目处于停滞状态,面临损失风险。三峡集团参股投资建设陕西蒲城二甲醚项目和云南先锋煤化工项目,均未经发展改革委核准。三峡集团将部分贷款资金投向低收益理财产品,增加了集团整体财务费用1.21亿元,并存在直接指定中介机构、中介费用支付依据不足、重复聘请财务顾问公司等问题。三峡财务公司违规向不符合贷款条件的企业累计发放贷款11.17亿元。三峡集团所属金沙江开发有限责任公司增加投资3.58亿元建设了高标准酒店。三峡集团在对外股权投资方面存在管理体制不够完善、非主业投资扩张较快、部分对外股权投资效益不佳等问题。
  一个三峡集团就有三个总部,其中北京总部基地建筑面积5.69万平方米,保守估计人均办公面积有好几十平方米。三峡集团一位内部人士指出,三峡集团的办公场所在业内被认为很“豪华”,“原本可以坐7~8个普通员工的办公室,基本上只坐了2个人左右,而领导层的办公面积比普通员工要大好几倍。”
  不仅是办公条件豪华,根据审计报告和巡视组报告,三峡集团内部人在利用各种方式侵占国资、挥霍浪费、输送利益。如拿出2亿多元为职工购房垫款,公务消费铺张浪费,招投标暗箱操作……如一位三峡集团内部人士所言,“这种现象多得很,基本一查一大片,如果真的要严办,牵连很广。而目前暴露的问题,尚属小问题。”
  三峡集团问题出在哪里?
  从三峡基金起,不透明就伴随三峡建设。基金收支成了糊涂账。曾有人向财政部、国务院三峡建委办公室、三峡集团、国资委、国家电网申请公开三峡基金的信息,但财政部答复说“您所需申请获取的信息与您本人生产、生活、科研等特殊需要并无直接关联”;三峡建委答复说“根据工作职责,这两个问题不属于我办的管理范围”;三峡集团的答复说“中国长江三峡集团公司不是行政单位,也不属于公共企事业单位,不适用《政府信息公开条例》,无义务向阁下提供上述信息”;国资委答复说“三峡基金的收支属企业自行管理的信息”;国家电网则无答复。在得不到答复后,还有人向法院提起行政诉讼,状告财政部拒绝公开信息,但法院裁定不予受理。
  不仅不透明,而且三峡工程作为重大工程,受到特别“保护”,很少能听到质疑的声音。可是没有了监督,作为执行工程建设的三峡集团难免就会出问题。
  本次中央巡视组查出的问题,大多在审计署2010年对三峡集团的审计中就暴露了。如公务消费铺张浪费的问题,在当年审计署就指出“三峡集团领导人职务消费管理制度不够完善,标准不具体”。为什么老问题又犯呢?
  答案从当年查出问题后的处理方式上就可见端倪。审计署共查出三峡集团16类问题,但每一类问题都以“已经整改”了结,没有任何处罚责任人的内容。如此三峡集团的领导怎会把问题放在心上?而问题又怎么会杜绝呢?
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