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摘要：城市的发展离不开城市规划，好的城市规划能够充分合理的利用土地资源和自然条件，就目前的情况来看，我国的城市规划中土地资源的利用存在着一定程度的不合理和资源浪费现象，从而使得城市土地资源不能最大程度发挥其功效。对此本文分析了城市规划与城市土地资源的利用。
关键词：城市规划；城市土地资源；利用
中图分类号：TU984文献标识码： A
引言
随着我国城市化进程的加快，城市规划的任务和责任也越来越重。当前，我国城市规划与管理中还存在诸多问题，要把城市规划好、管理好、建设好，就应该正视这些问题并采取科学的解决办法，从而合理利用土地资源。
1、城市规划与管理的概念
所谓城市规划与管理，主要是指在一定的社会制度等外部环境中，把城市作为一个统一的有机系统，对城市的空间资源进行计划、组织、领导、控制，促进其相互配合，以实现城市发展的预定目标，取得最大的社会、经济和生态效益的动态过程。城市规划与管理的对象包括城市用地及各项工程建设等，通过对城市中各项建设项目进行组织、指导和控制、协调，使城市规划能够更加有序、高效进行。
2、城市规划与土地资源利用的联系
土地资源利用是依据城市规划而制定和施行的。城市规划为实现土地利用目标及土地利用综合效益的最大化而确定了一系列的土地利用控制指标体系。城市规划中一个重要部分是土地资源的利用，主要包括耕地保有量、基本农田保护面积、新增建设占用耕地规模、补充耕地规模、建设用地总量、城乡建设用地规模等控制指标，而土地利用则根据城市规划相应地制定了农用地转用计划、生态退耕计划、土地整治补充耕地计划、耕地保有量计划等指标，即城市规划的控制指标是编制土地利用的直接依据。同时，土地利用的任务是在城市规划的任务基础上，将城市规划的任务分年度具体化，以求调整好土地利用结构的转变节奏。而在编制及实施的原则上，土地利用亦要严格依据城市规划，秉承保护耕地、实现占补平衡、保护生态环境等原则，以实现土地的可持续利用。
3、城市规划与城市土地资源利用中存在的一些问题
3.1、盲目与短视
我国现阶段的城市化早已超过这个比例，但是在城市化的纵深推进过程中存在着大量急功近利的短视现象。比如开发商抢占自然景观生态资源在水质优良的河流湖泊资源旁开发高级别墅区;部分地方照搬发达城市的发展模式脱离本城实际浸占良好的耕地资源盲目扩大建设规模;以及为吸引开发项目随意调整城市规划等等。
这种规划仓促、论证不足就开始投入建设缺乏对城市总体发展的把控破坏生态环境等现象会造成城市建设的反复性和耕地资源破坏的不可逆性从长远发展来看最终往往得不偿失。
在城市的规划与建设中应当提倡因地制宜的土地资源利用模式充分发挥自身优势与特色减少土地资源开发利用与保护之间的矛盾。
3.2、浪费与低效
土地资源的浪费突出体现在城市建设的无序蔓延等问题中,以各种开发区为名的圈地运动此起彼伏新城建设脱离实际发展需求。
土地资源的浪费与低效还体现在未将可相互协作的职能单位形成集群。比如医院、学校和社区管理等公共服务设施过于分散,既浪费了土地资源，同时也不便于人们的使用，增加了城市交通的负担。应根据城市人口的分布情况，适度集中布局设施，合理共享，形成土地的混合高效使用提升城市土地资源的利用率。再者许多行政管理和公共服务设施规模过大占用了较多土地资源应坚持实用主义观念不搞面子工程。
3.3、环境污染与生态破坏
环境污染和生态破坏是城市规划中又一个需要考虑的严峻问题。城市规划与建设过程中人们往往过度重视土地的经济价值而忽视了土地资源的生态价值。如新城开发大量侵吞农林用地和生态敏感地区,I业园区占用良田、污染水源等。
土壤污染、水污染及雾霆等严重大气污染等问题已经严重影响了城市居民的健康和日常生活这是城市发展中对生态环境重视不足的苦果。科学长远的城市建设应当是变盐碱地为滋生财富的地方而不是将优美的自然环境变为寸草不生之地。
3.4、土地市场的不规范
我国现如今的城市土地市场并不健全,其管理与监督体制尚需进一步完善。如土地交易存在着一些暗地里的不合乎法律法规的交易和操作等在很大程度上加重了我国城市土地资源的流失和不合理利用情况。
4、城市规划与土地资源的合理利用
4.1、加强城市规划与城市土地管理部门的协调配合
1）建立信息平台，畅通信息渠道。通过工作信息、简报等工作内容的实时交流，可以及时了解对方的工作动态、工作重点、工作进展等情况，针对性地调整工作思路，使城市规划与土地管理更好地实现融合。
2）建立协调机制，定期召开联席会议。建立规划管理与土地管理部门的日常工作协调机制、资源共享机制、重大问题快速应对和磋商决策机制等，通过定期召开联席会议，通报工作情况，根据城市发展和规划特点，提出阶段性的合作重点和既定目标。
4.2、对城市的长远规划进行考察监督
要在监督过程中秉承基本的规划原则也就是要因地制宜、分类指导，积极培育中小城市，择优发展一批重点镇、中心镇，而城市群发展是有结构和梯度的，从大城市到中等城市，到小城市，宝塔形结构有重点、分层次和渐进式的推进，促使中小城市和小城镇的建设规划更为合理，避免出现土地浪费的情况。
4.3、加强土地开发技术团队的人员综合素质
土地開发是一项复杂的工程，需要相关的技术性人才来确保土地开发工作的顺利展开，但是要想建立一支高水平的土地开发专业技术团队，这就必须要能够有效对土地开发人才进行定期培训，不断强化相关人员的技术水平，只有不断加强技术人员对新知识的应用培训，才能不断提高专业土地开发人员的专业性，从而可以确保土地开发的高质量和高水准。以此同时，要能够建立一套专业、严格的考核制度，利用人才之间的竞争关系来不断促进整个团队的业务水平的提升。
4.4、不断强化和落实城乡规划建设用地
在我国的城乡规划建设过程中，要能够对土地利用情况进行严密地控制，科学地管理好城市土地，在土地管理过程中要能够切实把握以下几点;其一，切实加强土地供应量，提高土地审批效率，还要能不断优化资源的配置，严格把握相关的土地利用结构，贯彻落实相关的国家城市土地建设用地政策。其二，要能够不断加强政府相关部门机构的监督执法，对违法行为进行及时惩处。在城市规划用地时要就土地规划进行全面、系统的分析，进行合理地开发和利用，建立一系列的生态型的开发制度。并能够深入分析当前土地管理工作与城市规划建设中存在的问题，站在全局的高度来积极做好相关的工作。
4.5、信息设计，制度监管
土地利用与规划管理就是要保证农业用地的同时，也要保证城市建设的平稳发展。但目前我国农业用地问题严重影响了城市的快速发展。为了解决农业用地的矛盾问题，规划管理要重视信息设计。
具体做法：实现基本农田信息及时有效的采集、处理、上报、反馈，准确地反映基本农田现状和利用变化情况，为基本农田数量、区位、占用、补划、执法监察、统计分析等提供依据。同时要加强制度监管。组织编制和实施垦区土地利用总体规划；组织、指导、审核基本农田保护区规划和土地复垦、整理开发规划。
结束语
城市承载着人们对生活品质的向往，也承载着区域政治文化经济的发展。城市规划管理与城市土地管理工作应紧跟时代形势，着眼长远、顾全大局，不断完善自身素质，提升服务水平，做好相关工作，切实解决好城市规划和土地资源利用中存在的问题，为城市经济社会健康发展、居民生活和谐安定做出应有的贡献。
参考文献
[1]侯丽鸿.谈城市规划与城市土地资源的利用[J].山西建筑,2014,03:34-36.
[2]王秀明,郑海峰.探讨城市规划与城市土地资源的利用[J].江西建材,2014,14:26.
[3]刘文秀,刘丽琴,李诚固.城市规划与城市土地经营的协调路径研究[J].软科学,2006,06:47-51.
关键词：城市规划；城市土地资源；利用
中图分类号：TU984文献标识码： A
引言
随着我国城市化进程的加快，城市规划的任务和责任也越来越重。当前，我国城市规划与管理中还存在诸多问题，要把城市规划好、管理好、建设好，就应该正视这些问题并采取科学的解决办法，从而合理利用土地资源。
1、城市规划与管理的概念
所谓城市规划与管理，主要是指在一定的社会制度等外部环境中，把城市作为一个统一的有机系统，对城市的空间资源进行计划、组织、领导、控制，促进其相互配合，以实现城市发展的预定目标，取得最大的社会、经济和生态效益的动态过程。城市规划与管理的对象包括城市用地及各项工程建设等，通过对城市中各项建设项目进行组织、指导和控制、协调，使城市规划能够更加有序、高效进行。
2、城市规划与土地资源利用的联系
土地资源利用是依据城市规划而制定和施行的。城市规划为实现土地利用目标及土地利用综合效益的最大化而确定了一系列的土地利用控制指标体系。城市规划中一个重要部分是土地资源的利用，主要包括耕地保有量、基本农田保护面积、新增建设占用耕地规模、补充耕地规模、建设用地总量、城乡建设用地规模等控制指标，而土地利用则根据城市规划相应地制定了农用地转用计划、生态退耕计划、土地整治补充耕地计划、耕地保有量计划等指标，即城市规划的控制指标是编制土地利用的直接依据。同时，土地利用的任务是在城市规划的任务基础上，将城市规划的任务分年度具体化，以求调整好土地利用结构的转变节奏。而在编制及实施的原则上，土地利用亦要严格依据城市规划，秉承保护耕地、实现占补平衡、保护生态环境等原则，以实现土地的可持续利用。
3、城市规划与城市土地资源利用中存在的一些问题
3.1、盲目与短视
我国现阶段的城市化早已超过这个比例，但是在城市化的纵深推进过程中存在着大量急功近利的短视现象。比如开发商抢占自然景观生态资源在水质优良的河流湖泊资源旁开发高级别墅区;部分地方照搬发达城市的发展模式脱离本城实际浸占良好的耕地资源盲目扩大建设规模;以及为吸引开发项目随意调整城市规划等等。
这种规划仓促、论证不足就开始投入建设缺乏对城市总体发展的把控破坏生态环境等现象会造成城市建设的反复性和耕地资源破坏的不可逆性从长远发展来看最终往往得不偿失。
在城市的规划与建设中应当提倡因地制宜的土地资源利用模式充分发挥自身优势与特色减少土地资源开发利用与保护之间的矛盾。
3.2、浪费与低效
土地资源的浪费突出体现在城市建设的无序蔓延等问题中,以各种开发区为名的圈地运动此起彼伏新城建设脱离实际发展需求。
土地资源的浪费与低效还体现在未将可相互协作的职能单位形成集群。比如医院、学校和社区管理等公共服务设施过于分散,既浪费了土地资源，同时也不便于人们的使用，增加了城市交通的负担。应根据城市人口的分布情况，适度集中布局设施，合理共享，形成土地的混合高效使用提升城市土地资源的利用率。再者许多行政管理和公共服务设施规模过大占用了较多土地资源应坚持实用主义观念不搞面子工程。
3.3、环境污染与生态破坏
环境污染和生态破坏是城市规划中又一个需要考虑的严峻问题。城市规划与建设过程中人们往往过度重视土地的经济价值而忽视了土地资源的生态价值。如新城开发大量侵吞农林用地和生态敏感地区,I业园区占用良田、污染水源等。
土壤污染、水污染及雾霆等严重大气污染等问题已经严重影响了城市居民的健康和日常生活这是城市发展中对生态环境重视不足的苦果。科学长远的城市建设应当是变盐碱地为滋生财富的地方而不是将优美的自然环境变为寸草不生之地。
3.4、土地市场的不规范
我国现如今的城市土地市场并不健全,其管理与监督体制尚需进一步完善。如土地交易存在着一些暗地里的不合乎法律法规的交易和操作等在很大程度上加重了我国城市土地资源的流失和不合理利用情况。
4、城市规划与土地资源的合理利用
4.1、加强城市规划与城市土地管理部门的协调配合
1）建立信息平台，畅通信息渠道。通过工作信息、简报等工作内容的实时交流，可以及时了解对方的工作动态、工作重点、工作进展等情况，针对性地调整工作思路，使城市规划与土地管理更好地实现融合。
2）建立协调机制，定期召开联席会议。建立规划管理与土地管理部门的日常工作协调机制、资源共享机制、重大问题快速应对和磋商决策机制等，通过定期召开联席会议，通报工作情况，根据城市发展和规划特点，提出阶段性的合作重点和既定目标。
4.2、对城市的长远规划进行考察监督
要在监督过程中秉承基本的规划原则也就是要因地制宜、分类指导，积极培育中小城市，择优发展一批重点镇、中心镇，而城市群发展是有结构和梯度的，从大城市到中等城市，到小城市，宝塔形结构有重点、分层次和渐进式的推进，促使中小城市和小城镇的建设规划更为合理，避免出现土地浪费的情况。
4.3、加强土地开发技术团队的人员综合素质
土地開发是一项复杂的工程，需要相关的技术性人才来确保土地开发工作的顺利展开，但是要想建立一支高水平的土地开发专业技术团队，这就必须要能够有效对土地开发人才进行定期培训，不断强化相关人员的技术水平，只有不断加强技术人员对新知识的应用培训，才能不断提高专业土地开发人员的专业性，从而可以确保土地开发的高质量和高水准。以此同时，要能够建立一套专业、严格的考核制度，利用人才之间的竞争关系来不断促进整个团队的业务水平的提升。
4.4、不断强化和落实城乡规划建设用地
在我国的城乡规划建设过程中，要能够对土地利用情况进行严密地控制，科学地管理好城市土地，在土地管理过程中要能够切实把握以下几点;其一，切实加强土地供应量，提高土地审批效率，还要能不断优化资源的配置，严格把握相关的土地利用结构，贯彻落实相关的国家城市土地建设用地政策。其二，要能够不断加强政府相关部门机构的监督执法，对违法行为进行及时惩处。在城市规划用地时要就土地规划进行全面、系统的分析，进行合理地开发和利用，建立一系列的生态型的开发制度。并能够深入分析当前土地管理工作与城市规划建设中存在的问题，站在全局的高度来积极做好相关的工作。
4.5、信息设计，制度监管
土地利用与规划管理就是要保证农业用地的同时，也要保证城市建设的平稳发展。但目前我国农业用地问题严重影响了城市的快速发展。为了解决农业用地的矛盾问题，规划管理要重视信息设计。
具体做法：实现基本农田信息及时有效的采集、处理、上报、反馈，准确地反映基本农田现状和利用变化情况，为基本农田数量、区位、占用、补划、执法监察、统计分析等提供依据。同时要加强制度监管。组织编制和实施垦区土地利用总体规划；组织、指导、审核基本农田保护区规划和土地复垦、整理开发规划。
结束语
城市承载着人们对生活品质的向往，也承载着区域政治文化经济的发展。城市规划管理与城市土地管理工作应紧跟时代形势，着眼长远、顾全大局，不断完善自身素质，提升服务水平，做好相关工作，切实解决好城市规划和土地资源利用中存在的问题，为城市经济社会健康发展、居民生活和谐安定做出应有的贡献。
参考文献
[1]侯丽鸿.谈城市规划与城市土地资源的利用[J].山西建筑,2014,03:34-36.
[2]王秀明,郑海峰.探讨城市规划与城市土地资源的利用[J].江西建材,2014,14:26.
[3]刘文秀,刘丽琴,李诚固.城市规划与城市土地经营的协调路径研究[J].软科学,2006,06:47-51.