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在20世纪末西方公共行政改革的浪潮中，多种民主行政的理论构想涌现，其中包括对话模式。这一模式以哈贝马斯的交往行动理论为基础，强调政策制定与执行过程中拥有理性的民众参与商讨的重要性。该模式批评官僚制范式下只有少数人掌握话语权，也指出了社群主义者所提出的话语模式缺乏组织和混乱无序的弊病，认为在公共行政领域中应当构建一些人的对话。总体上看，公共行政的对话模式肯定了公民直接参与行政过程的重要作用，并提出了对话参与的设计，在理论上贡献很大，但它不具有现实性，缺乏有效的制度举措来实现其理论主张。