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摘 要： 加快煤炭资源整合不是权宜之计，更不是做花样或表面文章，对于提高煤炭产业的安全生产水平，降低事故频率，保护人民群众生命安全与社会财富，减轻各级人民政府在安全生产环境保护上的压力，提高资源利用率和服务年限、提高生产能力和规模效应等方面都具有重要作用。
关键词： 煤炭；资源；整合；建设
近年来，国家高度重视煤炭行业的环境保护、安全生产、资源利用，加大了对煤炭资源在勘探、开采等方面的整顿力度，对于我们进一步整合煤炭资源，具有重要的指导意义。
一、我市煤炭资源和开发利用现状
区内主要含煤地层为上二叠统龙潭组，厚203-693米，一般300-400米，南厚北薄。含煤9-13层，可采、局部可采1-3层，平均可采总厚1.1-6.7米。分布于含煤地层中部的K7、K8为区内主要可采煤层大部地区可采，较稳定，煤类为焦、瘦、贫、无烟煤。
区内为薄层开采煤层，小构造较发育。各可采、局部可采煤层伪顶多为泥质粉砂岩，炭质泥岩；直接顶为石灰岩。 由于煤矿矿床规模小，加上历史原因，乡村个体办煤矿数量多，单井规模小，产量低。90年代前，我市工业用煤量小，民用煤多，产供基本平衡。90年代后，工业迅猛发展，工业用煤大幅度增加，而煤炭行业因开采深度增加，开发难度增大，采煤技术和设施改善缓慢，煤矿生产规模扩大不多，供需差距逐年拉大，我市成了煤炭供应严重不足的缺煤市。据统计，2005年全市全年工业及民用煤共计900万吨左右，其中工业用煤占到了90%以上，大致分布情况是：机械行业耗煤300万吨左右，化工行业耗煤300万吨左右，食品行业耗煤50万吨左右，建材行业耗煤50万吨左右，其它行业及民用耗煤200万吨左右。去年全市产煤180万吨左右，除了因品种调剂调外市20万吨，还外购煤炭740万吨左右。从市外、省外调进原煤达178万吨。在今后相当长一段时间内，煤炭仍会在能源消耗中占重要地位，随着工业经济的强势发展，我市每年需从市外、省外调入的煤炭量将会在一定时期内保持800万吨左右的水平。
煤炭生产企业有以下特点：
（一）规模小。我市的煤炭产业在全市经济总量中比重很小，全市每年产煤近年来均在200万吨左右，相对于机械、化工、食品三大支柱产业来说，就显得微不足道了。从煤矿企业自身来看，其生产能力也比较小，现有45家煤矿中，年产15万吨的达33家，占了3/4；年产21万吨以上的只有2家，部分煤矿通过整合，也只有15万吨/年的能力，且很多矿因资源枯竭，也将陆续闭坑。
（二）我市境内的煤田处于地质灾害偏多的地区，加之我市全部煤矿都是个体，技术力量严重不足，起点低，采掘手段工艺落后，职工技术素质较低，投入不足尤其是安全投入不足，安全设施少，致使安全事故时有发生。
（三）资源和环保问题突出。一是由于采掘能力较低，一部分煤矿采富弃贫，采多弃少，加上矿山布局不合理，隔离煤柱增加，致使井田回采率很低，造成了本来就贫乏的煤炭资源的浪费。二是由于资源枯竭，可采煤少，有的矿又回采残煤，甚至回采保安煤柱，這无异于“虎口夺食”，增加了发生事故的可能性。三是由于缺乏统一规划、统一设计或不按设计开采，增大了地裂、地陷、崩塌、泥石流等灾害的发生量。四是因企业资金等原因，绝大数矿山都没有建排渣场或拦渣场，不论是掘进过程中的废荒渣，还是采掘中的煤矸石都随意堆放，成为泥石流的物源，一遇洪水就增大灾害的危害程度，也使下游河道变窄、堵塞，河床升高。五是一些采空区没能及时处理，不时发生地陷，破坏表层的植被，甚至形成山体滑坡、泥石流隐患，既破坏了环境又形成安全隐患。
（四）我市的煤矿都是私营企业时贷款建起来的，经营成本高，煤炭市场忽高忽低，加之安全事故，部分煤矿效益较差。近两年一些煤矿通过改革，减轻了一些负担，但依然没有彻底改观。
（五）煤炭产业关系到山区乡镇可持续发展。煤炭产业虽然在全市经济总量中所占比重小，但对有关山区乡镇，尤其对修文县的六广镇等乡镇经济发展、社会稳定影响较大。如果搞好整合，延长煤矿服务年限，可为乡镇持续发展寻找接替项目，实现由矿业经济向旅游、特色农业经济平稳过渡。
二、国家对煤炭产业的政策导向
煤炭作为重要的战略能源，又是一种不可再生资源，受到国家越来越多的关注，对煤炭采掘企业也提出了越来越高的要求和限制。贵州省日前下发了《贵州省煤矿企业兼并重组工作方案（试行）》，确定要培育一批现代大型煤炭生产基地和大型煤矿企业（集团），推进煤电磷、煤电铝、煤电钢、煤电化四个一体化产业发展，加快建设全国重要能源基地和资源深加工基地。根据工作方案，到2015年贵州将基本淘汰不具备整合条件、又不具备技改扩能条件的年产15万吨以下煤矿，逐步淘汰不具备整合條件、又不具备技改扩能条件的年产30万吨以下煤与瓦斯突出矿井。贵州煤矿企业（集团）控制在100个以内，分别形成1个年生产能力5000万吨级以上、2个3000万吨级和10个500万吨级以上煤矿企业（集团）。煤炭产业集中度和安全生产水平进一步提高，500万吨级以上的煤矿企业（集团）煤炭产量占全省煤炭总产量的比重超过60%。
三、加快煤炭资源整合的对策措施
为了保证目标的实现，我们必须在具体工作中认真贯彻好以下原则：
（一）整合提高为主，技改扩能为辅。鼓励优势煤矿兼并、收购、购买有一定资源、生产规模偏小、管理水平偏低的劣势煤矿。
（二）政府指导，企业为主，辅之以经济的办法。一是政府要发挥好指导作用。二是要以企业为主体，在自愿的基础上，积极主动地寻求整合对象，编制整合方案，主动申报，着手整合实施。三是要采用经济办法。
（三）鼓励优势煤矿利用整合做强做大，加快发展。产业集中度低，企业规模小，生产过于分散，是煤炭安全事故频发的一个重要原因。要进一步深化改革，打破地域、行业和所有制界限，推进煤炭行业重组，加快大型煤炭基地建设和大型煤炭企业发展。提高单井生产能力、规模化生产是今后煤矿发展的方向。
（四）实事求是，科学合理。煤炭资源或煤矿的整合，必须按照科学规律办事，符合“技术上可行、经济上合理”的要求。整合双方必须符合这次整合的条件，要依据资源的特点和实际，深入现场，实地踏勘，不能随心所欲，胡编乱造，更不也许强行整合。
四、煤炭资源整合过程中的问题和建议
我市在煤炭资源整合过程中发现的一些问题：
1、从2006年开始，国家就开始出台相关煤炭资源整合的法律法规，贵州省国土资源厅关于实施煤炭资源整合、调整布局方案中采矿权办理有关问题的通知（黔国土资发〔2006〕102号）对贵阳市的煤矿进行分类处理，对符合相关文件规定的煤矿进行保留和关闭，直到现在有的保留煤矿至今没有动工建设（花溪区长冲煤矿），现在要等待有偿关闭，给地方带来财政负担。
2、兼并重组过程中，多数煤矿企业集团采取收购关闭部份煤矿来保留本企业的煤矿，由于近年来煤炭市场低迷，煤矿企业集团无力支付购买煤矿的款项，引起多起经济纠纷，官司打到了最高人民法院。
3、由于当下煤炭市场低迷，煤矿企业集团资金不足，银行不放贷，造成煤矿安全投入欠账，给煤矿安全生产带来重大隐患。
（二）、建议
1、被整合煤矿有的进行过地质详查，确有开采价值，由于没有资金原因投入开采被收购关闭，我认为这类煤矿应由政府进行收购冷冻，等以后需要开采时进行挂牌赔卖，减轻煤矿企业集团的资金压力，缓减经济纠纷。
2、政府部门积极协调金融部门对煤矿企业集团进行放贷和减息。让煤矿企业集团有足够的资金保障，进行安全生产投入，确保煤矿正常建设和生产。■
关键词： 煤炭；资源；整合；建设
近年来，国家高度重视煤炭行业的环境保护、安全生产、资源利用，加大了对煤炭资源在勘探、开采等方面的整顿力度，对于我们进一步整合煤炭资源，具有重要的指导意义。
一、我市煤炭资源和开发利用现状
区内主要含煤地层为上二叠统龙潭组，厚203-693米，一般300-400米，南厚北薄。含煤9-13层，可采、局部可采1-3层，平均可采总厚1.1-6.7米。分布于含煤地层中部的K7、K8为区内主要可采煤层大部地区可采，较稳定，煤类为焦、瘦、贫、无烟煤。
区内为薄层开采煤层，小构造较发育。各可采、局部可采煤层伪顶多为泥质粉砂岩，炭质泥岩；直接顶为石灰岩。 由于煤矿矿床规模小，加上历史原因，乡村个体办煤矿数量多，单井规模小，产量低。90年代前，我市工业用煤量小，民用煤多，产供基本平衡。90年代后，工业迅猛发展，工业用煤大幅度增加，而煤炭行业因开采深度增加，开发难度增大，采煤技术和设施改善缓慢，煤矿生产规模扩大不多，供需差距逐年拉大，我市成了煤炭供应严重不足的缺煤市。据统计，2005年全市全年工业及民用煤共计900万吨左右，其中工业用煤占到了90%以上，大致分布情况是：机械行业耗煤300万吨左右，化工行业耗煤300万吨左右，食品行业耗煤50万吨左右，建材行业耗煤50万吨左右，其它行业及民用耗煤200万吨左右。去年全市产煤180万吨左右，除了因品种调剂调外市20万吨，还外购煤炭740万吨左右。从市外、省外调进原煤达178万吨。在今后相当长一段时间内，煤炭仍会在能源消耗中占重要地位，随着工业经济的强势发展，我市每年需从市外、省外调入的煤炭量将会在一定时期内保持800万吨左右的水平。
煤炭生产企业有以下特点：
（一）规模小。我市的煤炭产业在全市经济总量中比重很小，全市每年产煤近年来均在200万吨左右，相对于机械、化工、食品三大支柱产业来说，就显得微不足道了。从煤矿企业自身来看，其生产能力也比较小，现有45家煤矿中，年产15万吨的达33家，占了3/4；年产21万吨以上的只有2家，部分煤矿通过整合，也只有15万吨/年的能力，且很多矿因资源枯竭，也将陆续闭坑。
（二）我市境内的煤田处于地质灾害偏多的地区，加之我市全部煤矿都是个体，技术力量严重不足，起点低，采掘手段工艺落后，职工技术素质较低，投入不足尤其是安全投入不足，安全设施少，致使安全事故时有发生。
（三）资源和环保问题突出。一是由于采掘能力较低，一部分煤矿采富弃贫，采多弃少，加上矿山布局不合理，隔离煤柱增加，致使井田回采率很低，造成了本来就贫乏的煤炭资源的浪费。二是由于资源枯竭，可采煤少，有的矿又回采残煤，甚至回采保安煤柱，這无异于“虎口夺食”，增加了发生事故的可能性。三是由于缺乏统一规划、统一设计或不按设计开采，增大了地裂、地陷、崩塌、泥石流等灾害的发生量。四是因企业资金等原因，绝大数矿山都没有建排渣场或拦渣场，不论是掘进过程中的废荒渣，还是采掘中的煤矸石都随意堆放，成为泥石流的物源，一遇洪水就增大灾害的危害程度，也使下游河道变窄、堵塞，河床升高。五是一些采空区没能及时处理，不时发生地陷，破坏表层的植被，甚至形成山体滑坡、泥石流隐患，既破坏了环境又形成安全隐患。
（四）我市的煤矿都是私营企业时贷款建起来的，经营成本高，煤炭市场忽高忽低，加之安全事故，部分煤矿效益较差。近两年一些煤矿通过改革，减轻了一些负担，但依然没有彻底改观。
（五）煤炭产业关系到山区乡镇可持续发展。煤炭产业虽然在全市经济总量中所占比重小，但对有关山区乡镇，尤其对修文县的六广镇等乡镇经济发展、社会稳定影响较大。如果搞好整合，延长煤矿服务年限，可为乡镇持续发展寻找接替项目，实现由矿业经济向旅游、特色农业经济平稳过渡。
二、国家对煤炭产业的政策导向
煤炭作为重要的战略能源，又是一种不可再生资源，受到国家越来越多的关注，对煤炭采掘企业也提出了越来越高的要求和限制。贵州省日前下发了《贵州省煤矿企业兼并重组工作方案（试行）》，确定要培育一批现代大型煤炭生产基地和大型煤矿企业（集团），推进煤电磷、煤电铝、煤电钢、煤电化四个一体化产业发展，加快建设全国重要能源基地和资源深加工基地。根据工作方案，到2015年贵州将基本淘汰不具备整合条件、又不具备技改扩能条件的年产15万吨以下煤矿，逐步淘汰不具备整合條件、又不具备技改扩能条件的年产30万吨以下煤与瓦斯突出矿井。贵州煤矿企业（集团）控制在100个以内，分别形成1个年生产能力5000万吨级以上、2个3000万吨级和10个500万吨级以上煤矿企业（集团）。煤炭产业集中度和安全生产水平进一步提高，500万吨级以上的煤矿企业（集团）煤炭产量占全省煤炭总产量的比重超过60%。
三、加快煤炭资源整合的对策措施
为了保证目标的实现，我们必须在具体工作中认真贯彻好以下原则：
（一）整合提高为主，技改扩能为辅。鼓励优势煤矿兼并、收购、购买有一定资源、生产规模偏小、管理水平偏低的劣势煤矿。
（二）政府指导，企业为主，辅之以经济的办法。一是政府要发挥好指导作用。二是要以企业为主体，在自愿的基础上，积极主动地寻求整合对象，编制整合方案，主动申报，着手整合实施。三是要采用经济办法。
（三）鼓励优势煤矿利用整合做强做大，加快发展。产业集中度低，企业规模小，生产过于分散，是煤炭安全事故频发的一个重要原因。要进一步深化改革，打破地域、行业和所有制界限，推进煤炭行业重组，加快大型煤炭基地建设和大型煤炭企业发展。提高单井生产能力、规模化生产是今后煤矿发展的方向。
（四）实事求是，科学合理。煤炭资源或煤矿的整合，必须按照科学规律办事，符合“技术上可行、经济上合理”的要求。整合双方必须符合这次整合的条件，要依据资源的特点和实际，深入现场，实地踏勘，不能随心所欲，胡编乱造，更不也许强行整合。
四、煤炭资源整合过程中的问题和建议
我市在煤炭资源整合过程中发现的一些问题：
1、从2006年开始，国家就开始出台相关煤炭资源整合的法律法规，贵州省国土资源厅关于实施煤炭资源整合、调整布局方案中采矿权办理有关问题的通知（黔国土资发〔2006〕102号）对贵阳市的煤矿进行分类处理，对符合相关文件规定的煤矿进行保留和关闭，直到现在有的保留煤矿至今没有动工建设（花溪区长冲煤矿），现在要等待有偿关闭，给地方带来财政负担。
2、兼并重组过程中，多数煤矿企业集团采取收购关闭部份煤矿来保留本企业的煤矿，由于近年来煤炭市场低迷，煤矿企业集团无力支付购买煤矿的款项，引起多起经济纠纷，官司打到了最高人民法院。
3、由于当下煤炭市场低迷，煤矿企业集团资金不足，银行不放贷，造成煤矿安全投入欠账，给煤矿安全生产带来重大隐患。
（二）、建议
1、被整合煤矿有的进行过地质详查，确有开采价值，由于没有资金原因投入开采被收购关闭，我认为这类煤矿应由政府进行收购冷冻，等以后需要开采时进行挂牌赔卖，减轻煤矿企业集团的资金压力，缓减经济纠纷。
2、政府部门积极协调金融部门对煤矿企业集团进行放贷和减息。让煤矿企业集团有足够的资金保障，进行安全生产投入，确保煤矿正常建设和生产。■