改革开放以来,诸如昆山和东莞等一众"天赋平庸"的县市从激烈的区域竞争中脱颖而出,跃升成为区域产业发展中的佼佼者。为什么"穷县"能够逆袭?作者通过引入地方政府发展能力异质性视角,重点探析城市产业治理能力与区域产业发展之间的因果关系和因果机制。作者界定了城市产业治理能力的三要素:政策供给与获取能力,稀缺资源集聚能力,以及项目运作能力。在实证部分,基于江苏昆山的实地调研和地方官员访谈数据,采用单案例研究策略和过程追踪法,作者剖析了昆山政府的产业治理能力之三要素在产业发展的各阶段所扮演的角色。研究发现:（1）突出的城市产业治理能力,是地方政府推动产业集聚发展和转型升级的重要地方制度变量;（2）产业治理能力分别通过要素价格效应和发展权限效应两条因果机制作用于区域产业发展。本研究有助于揭示产业发展的地方制度基础,拓宽地方政府行为的发展能力视角研究,并将产业治理纳入中国城市治理的研究议程。