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政府能力是一个政府实现自己职能所具有的能量与资源。政府能力在社会转型和历史变迁中既是一个常量又是一个变量。在全球化背景下，政府的能力供给与构建和谐社会对政府能力的需求出现了落差与失衡，政府能力建设面临着种种困境与挑战。为了构建和谐社会，政府必须提升综合能力水平。在某些能力缺位领域开发新的创生渠道。