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公共利益内涵的模糊和不确定,以及关于公共利益的种种争论,对公共政策的公共利益取向说提出了挑战.公共政策的终极目标是实现以人为本的全面、协调、可持续的社会发展,此目标决定了公共政策的社会总体利益最大化取向.社会总体利益最大化与政府等公共部门的公共性并不矛盾,相反,二者是统一的:保持公共性是追求社会总体利益最大化的重要前提和基础,追求社会总体利益最大化是公共性的集中体现和必然要求.