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中图分类号： TU982.29文献标识码：A 文章编号：
构建社会主义和谐社会是一个系统工程，涉及到许多方面。建设和谐农村是其中一個重要方面。那么如何建设和谐农村呢？我在“和谐农村问卷调查”的基础上，对当前农村和谐情况进行了深刻的思考，并提出了自己的一些看法。
一、当前农村和谐状况
1、民主意识普遍提高。调查表明：在本届村委会选举中，90.7%的农民参加了投票选举，86.9%的农民认为民主选举好，90.5%的农民表达的是自己真实的意见；在村务决策方面，73.4%的农民回答重大决策村干部能征求自己的意见，47.4%的农民回答村里的大事是由村民议事会决定的，74.9%的农民认为官司能打赢靠的是司法公正；在村务管理方面，79.9%的村有村规民约，57.6%的村近三年评比过文明户，78%的村实行了财务公开。以上数据表明，社会主义民主政治建设在村级自治组织中取得了很大进步，农村民主程度越来越高。
2、法治观念明显增强。调查中发现，77.5%的村搞过法制宣传教育活动，88.9%的农民当自己权益受到侵害时能想到法律，76.8%的农民认为司法部门能主张公平正义。这说明近年来农村普法活动取得了可喜的成绩。
3、文明礼貌尉然成风。调查中发现， 89%的农民认为村里闹矛盾的邻居不多，而且往来较多的占72.7%；88%的农民认为村里闹矛盾的家庭不多，78.3%的农民认为自己家能够和睦相处。这说明农村基本步入了文明自治的良性发展轨道。
4、民生问题高度重视。调查情况表明，81.3%的农民说村干部知道自家的基本情况，76.6%的农民回答村干部近半年探访过困难群众，83%的农民认为村里的治安状况很好或较好。这说明领导干部越来越关心群众生活。
5、新农村建设信心十足。调查中发现，75.2%的农民对社会主义新农村建设充满信心，56.9%的农民还认为新农村建设的关键是发展生产，并表示自己一定发挥主力军作用，力争当一名有文化、懂技术、会经营的新型农民。
二、影响农村和谐的主要因素
1、义务教育滞后。调查中发现，当前农村不上学（小学或初中）的小孩很少或几乎没有，85%的家长希望自己的孩子上本科大学。但是，49%的农民反映家中最大的困难是供孩子上学（特别是高中阶段），并说现行的教育制度是抽取农村和农民人力资源的“抽水机”。在教育产业化之下，农民为了供子女读书，使用了全部积蓄，甚至负债累累，学成后也难以就业，这与和谐农村建设形成了不可调和的矛盾。
2、医疗费用过高。近几年来，各级政府在医疗卫生方面下了很大的功夫，取得了很大的成绩， 53%的农民认为看病非常方便或比较方便，然而高昂的医药费令人发难。尽管建立了农村合作医疗制度，实行了医疗保险，但50%的人认为乡村医疗条件不好，结果导致了农民“小病拖成大病，大病等着要命”的悲剧。
3、就业政策偏颇。调查中发现，农村仍有30%的劳力闲置，其主要原因是现行就业制度没有包括农民。不少农民反映，我国的就业制度指的仅仅是城市人，没有包括农民，即使是为城市建设做出了巨大贡献的农民工也未包括。《劳动法》保护的是城市人，失业保障与农民工没有关系。政府的再就业工程，指的是国有企业下岗职工及一部分城市失业工人；财政税收、证券市场融资等，重点照顾的是能够吸纳城市下岗职工的企业。由于户口政策限制，农民只能成为持有“暂住证”的农民工。
4、社会保障不足。调查显示， 75%的农民认为村矿矛盾是土地纠纷和经济补偿不到位引起的。根据《土地承包法》，那些丧失了土地的农民除了不多的土地出让金外，并没有其他社会保障，而且在人口逐年增多的情况下，那些新增人口将可能永远分不到土地，以土地作为农民的社会保障将失去基础。
5、贫富悬殊过大。调查显示，8.2%的人认为暴发户是通过钻政策空子、偷税漏税、坑蒙拐骗或其它不法手段而发家的，人们心理很不平衡。为了构建和谐农村，74.9%的农民认为较富裕的村民对困难村民应该捐助。
6、生产发展缓慢。调查中，农民们强烈呼吁政府要帮助农村发展生产，认为生产发展缓慢是和谐农村的最大制约因素。问卷调查反映，当前有55%的农民是以种粮食或种经济作物为生，因广种薄收，生活水平很低。在分析生产发展缓慢的原因时，43%的认为是缺少资金，35%的认为是缺少新的农业技术。缺少资金的原因主要是底子薄、花销大、贷款难、资助少，缺少新农业技术的原因主要是实用技术培训少、高新技术下乡难，严重制约了农业和农村经济的发展。
三、和谐农村建设的对策建议
1、加强对农村教育多层次开发和投入。一是增加财政教育投入，提高农村中小学生均预算内教育经费标准。提高农村中小学教师待遇，稳定农村教师队伍。加大农村学生缀学的控制力度，保证义务教育覆盖面。二是关注弱势群体子女的教育，缩小中小学教育经费的城乡差异。对于农村贫困家庭学生及来自外地的农民工子女在优秀学生奖励方面给予更多的财政支持。三是财政切块或鼓励社会资金扶助农民子女的高中教育。
2、加快医疗卫生制度改革。一是改革医疗机构补偿机制，从源头上抑制医药费用过快增长，减轻群众医药费用负担，改变“以药补医”的状况。二是依法实施行业监管，加大医疗乱收费的查处力度，规范服务行为，提高管理水平，改善服务质量，保证群众医疗安全。四是进一步加强医院管理，严格收费管理，构建和谐的医患关系。特别是要在卫生系统深入开展职业道德教育，认真查处红包、回扣、开单提成和乱收费等违法违纪问题，并建立惩防并举的纠风工作长效机制。
3、切实改善农民就业状态。一是优化农民就业的环境。要尽快打破城乡二元结构，切实取消城乡居民差别，真正形成农民与市民就业机会均等的良性机制。二是提高农民就业的能力。要有计划地创建一批有教学能力、硬件设备的农民培训基地。同时，要利用政策鼓励一部分私营培训机构开展培训，拓宽农民的求知创业渠道。劳动、教育等部门要加强对培训的监管，保证培训的质量。三是增加农民就业的岗位。要统筹产业结构调整，狠抓特色农业、品牌农业、观光农业、都市农业，稳定农民就业基础；要统筹资源规划利用，大力发展新型工业园区，增加农民就业载体；要统筹政府综合协调功能，鼓励个体私营经济和第三产业的发展，拓宽农民就业渠道。
4、建立和完善农村社会保障制度。一是增加公共财政对农村社会保障的投入，使广大农民进一步享受到公共财政的利益，同时要鼓励农民特别是无地农民自主创业，逐步摆脱对土地的依赖性。二是合理引入市场化机制和社会化机制，引导社会资金进入农村社会保障领域，实现政府与市场、社会组织的合理分工，建立多层次的农村社会保障体系。
5、加大农村生态环境的保护力度。一是要通过依法行政，加大对自然资源的保护力度，特别是山区自然资源、矿产资源、旅游资源等的保护和开发。二是要通过生态化，优化农村工业化和农业产业化，大力发展绿色农业，走生态与经济协调发展的新型农业现代化道路。三是要通过严格执行《耕地保护条例》保护耕地，使现有的耕地质量不在下降。四是要通过“一事一议”和加大政府投入，加快村庄规划和建设，改善农村人居环境。
6、加快农村经济发展步伐。一是摒弃不合时宜、不求创新、不讲文明的发展观，树立以人为本、全面协调可持续的科学发展观。二是切实转变经济发展方式，抓项目、促发展。三是在农业结构调整上要充分发挥区域特色优势和比较优势，加快推进农业产业化进程。要进一步健全农业科技服务网络，稳定农业技术推广队伍；要鼓励和帮助发展农民专业合作组织，拓宽服务领域，向产前拓宽，向产后延伸，为产前产后产中提供系列化服务；要引导科研、教育单位与企业“联姻”，走产学研结合的路子。五是在小城镇建设上拓宽融资渠道，提高城镇品位。要高度重视提高小城镇的规划质量，根据工农结合、镇村相融、有利生产、方便生活的原则，统一规划，合理布局，突出特色，综合开发，配套建设。同时，必须采取有效措施，广泛吸纳民间资金，努力建立多元化的投融资体制，为进一步繁荣小城镇的经济、文化提供强有力的资金支持。六是牢固树立农村经济新观念，认真搞好农村剩余劳动力转移，大力发展劳务经济，有效增加农民收入，切实提高农民的生活水平。
构建社会主义和谐社会是一个系统工程，涉及到许多方面。建设和谐农村是其中一個重要方面。那么如何建设和谐农村呢？我在“和谐农村问卷调查”的基础上，对当前农村和谐情况进行了深刻的思考，并提出了自己的一些看法。
一、当前农村和谐状况
1、民主意识普遍提高。调查表明：在本届村委会选举中，90.7%的农民参加了投票选举，86.9%的农民认为民主选举好，90.5%的农民表达的是自己真实的意见；在村务决策方面，73.4%的农民回答重大决策村干部能征求自己的意见，47.4%的农民回答村里的大事是由村民议事会决定的，74.9%的农民认为官司能打赢靠的是司法公正；在村务管理方面，79.9%的村有村规民约，57.6%的村近三年评比过文明户，78%的村实行了财务公开。以上数据表明，社会主义民主政治建设在村级自治组织中取得了很大进步，农村民主程度越来越高。
2、法治观念明显增强。调查中发现，77.5%的村搞过法制宣传教育活动，88.9%的农民当自己权益受到侵害时能想到法律，76.8%的农民认为司法部门能主张公平正义。这说明近年来农村普法活动取得了可喜的成绩。
3、文明礼貌尉然成风。调查中发现， 89%的农民认为村里闹矛盾的邻居不多，而且往来较多的占72.7%；88%的农民认为村里闹矛盾的家庭不多，78.3%的农民认为自己家能够和睦相处。这说明农村基本步入了文明自治的良性发展轨道。
4、民生问题高度重视。调查情况表明，81.3%的农民说村干部知道自家的基本情况，76.6%的农民回答村干部近半年探访过困难群众，83%的农民认为村里的治安状况很好或较好。这说明领导干部越来越关心群众生活。
5、新农村建设信心十足。调查中发现，75.2%的农民对社会主义新农村建设充满信心，56.9%的农民还认为新农村建设的关键是发展生产，并表示自己一定发挥主力军作用，力争当一名有文化、懂技术、会经营的新型农民。
二、影响农村和谐的主要因素
1、义务教育滞后。调查中发现，当前农村不上学（小学或初中）的小孩很少或几乎没有，85%的家长希望自己的孩子上本科大学。但是，49%的农民反映家中最大的困难是供孩子上学（特别是高中阶段），并说现行的教育制度是抽取农村和农民人力资源的“抽水机”。在教育产业化之下，农民为了供子女读书，使用了全部积蓄，甚至负债累累，学成后也难以就业，这与和谐农村建设形成了不可调和的矛盾。
2、医疗费用过高。近几年来，各级政府在医疗卫生方面下了很大的功夫，取得了很大的成绩， 53%的农民认为看病非常方便或比较方便，然而高昂的医药费令人发难。尽管建立了农村合作医疗制度，实行了医疗保险，但50%的人认为乡村医疗条件不好，结果导致了农民“小病拖成大病，大病等着要命”的悲剧。
3、就业政策偏颇。调查中发现，农村仍有30%的劳力闲置，其主要原因是现行就业制度没有包括农民。不少农民反映，我国的就业制度指的仅仅是城市人，没有包括农民，即使是为城市建设做出了巨大贡献的农民工也未包括。《劳动法》保护的是城市人，失业保障与农民工没有关系。政府的再就业工程，指的是国有企业下岗职工及一部分城市失业工人；财政税收、证券市场融资等，重点照顾的是能够吸纳城市下岗职工的企业。由于户口政策限制，农民只能成为持有“暂住证”的农民工。
4、社会保障不足。调查显示， 75%的农民认为村矿矛盾是土地纠纷和经济补偿不到位引起的。根据《土地承包法》，那些丧失了土地的农民除了不多的土地出让金外，并没有其他社会保障，而且在人口逐年增多的情况下，那些新增人口将可能永远分不到土地，以土地作为农民的社会保障将失去基础。
5、贫富悬殊过大。调查显示，8.2%的人认为暴发户是通过钻政策空子、偷税漏税、坑蒙拐骗或其它不法手段而发家的，人们心理很不平衡。为了构建和谐农村，74.9%的农民认为较富裕的村民对困难村民应该捐助。
6、生产发展缓慢。调查中，农民们强烈呼吁政府要帮助农村发展生产，认为生产发展缓慢是和谐农村的最大制约因素。问卷调查反映，当前有55%的农民是以种粮食或种经济作物为生，因广种薄收，生活水平很低。在分析生产发展缓慢的原因时，43%的认为是缺少资金，35%的认为是缺少新的农业技术。缺少资金的原因主要是底子薄、花销大、贷款难、资助少，缺少新农业技术的原因主要是实用技术培训少、高新技术下乡难，严重制约了农业和农村经济的发展。
三、和谐农村建设的对策建议
1、加强对农村教育多层次开发和投入。一是增加财政教育投入，提高农村中小学生均预算内教育经费标准。提高农村中小学教师待遇，稳定农村教师队伍。加大农村学生缀学的控制力度，保证义务教育覆盖面。二是关注弱势群体子女的教育，缩小中小学教育经费的城乡差异。对于农村贫困家庭学生及来自外地的农民工子女在优秀学生奖励方面给予更多的财政支持。三是财政切块或鼓励社会资金扶助农民子女的高中教育。
2、加快医疗卫生制度改革。一是改革医疗机构补偿机制，从源头上抑制医药费用过快增长，减轻群众医药费用负担，改变“以药补医”的状况。二是依法实施行业监管，加大医疗乱收费的查处力度，规范服务行为，提高管理水平，改善服务质量，保证群众医疗安全。四是进一步加强医院管理，严格收费管理，构建和谐的医患关系。特别是要在卫生系统深入开展职业道德教育，认真查处红包、回扣、开单提成和乱收费等违法违纪问题，并建立惩防并举的纠风工作长效机制。
3、切实改善农民就业状态。一是优化农民就业的环境。要尽快打破城乡二元结构，切实取消城乡居民差别，真正形成农民与市民就业机会均等的良性机制。二是提高农民就业的能力。要有计划地创建一批有教学能力、硬件设备的农民培训基地。同时，要利用政策鼓励一部分私营培训机构开展培训，拓宽农民的求知创业渠道。劳动、教育等部门要加强对培训的监管，保证培训的质量。三是增加农民就业的岗位。要统筹产业结构调整，狠抓特色农业、品牌农业、观光农业、都市农业，稳定农民就业基础；要统筹资源规划利用，大力发展新型工业园区，增加农民就业载体；要统筹政府综合协调功能，鼓励个体私营经济和第三产业的发展，拓宽农民就业渠道。
4、建立和完善农村社会保障制度。一是增加公共财政对农村社会保障的投入，使广大农民进一步享受到公共财政的利益，同时要鼓励农民特别是无地农民自主创业，逐步摆脱对土地的依赖性。二是合理引入市场化机制和社会化机制，引导社会资金进入农村社会保障领域，实现政府与市场、社会组织的合理分工，建立多层次的农村社会保障体系。
5、加大农村生态环境的保护力度。一是要通过依法行政，加大对自然资源的保护力度，特别是山区自然资源、矿产资源、旅游资源等的保护和开发。二是要通过生态化，优化农村工业化和农业产业化，大力发展绿色农业，走生态与经济协调发展的新型农业现代化道路。三是要通过严格执行《耕地保护条例》保护耕地，使现有的耕地质量不在下降。四是要通过“一事一议”和加大政府投入，加快村庄规划和建设，改善农村人居环境。
6、加快农村经济发展步伐。一是摒弃不合时宜、不求创新、不讲文明的发展观，树立以人为本、全面协调可持续的科学发展观。二是切实转变经济发展方式，抓项目、促发展。三是在农业结构调整上要充分发挥区域特色优势和比较优势，加快推进农业产业化进程。要进一步健全农业科技服务网络，稳定农业技术推广队伍；要鼓励和帮助发展农民专业合作组织，拓宽服务领域，向产前拓宽，向产后延伸，为产前产后产中提供系列化服务；要引导科研、教育单位与企业“联姻”，走产学研结合的路子。五是在小城镇建设上拓宽融资渠道，提高城镇品位。要高度重视提高小城镇的规划质量，根据工农结合、镇村相融、有利生产、方便生活的原则，统一规划，合理布局，突出特色，综合开发，配套建设。同时，必须采取有效措施，广泛吸纳民间资金，努力建立多元化的投融资体制，为进一步繁荣小城镇的经济、文化提供强有力的资金支持。六是牢固树立农村经济新观念，认真搞好农村剩余劳动力转移，大力发展劳务经济，有效增加农民收入，切实提高农民的生活水平。