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美国意欲扩大对华出口,清洁能源技术与农产品可能成为美国对华出口的重点
《财经》记者 王宇
即将于5月24日-25日在北京举行的第二轮中美战略与经济对话,被普遍视为中美舒缓紧张、为双边关系重新确立战略方向的重要契机。
去年以来,中美之间贸易纠纷频发,人民币汇率之争也有所升温,在政治方面,美国总统奥巴马会见达赖、美国对台军售也使双边关系一度趋冷。本次对话可为双方化解分歧提供一个难得的平台,因此颇受瞩目。
但在会议前夕,美方高官开始频频制造声势,加大对中国施压力度。5月19日,美国商务部长骆家辉(Gary Locke)在上海敦促中国购买更多美国生产的产品,刺激国内需求,以促使双边贸易恢复平衡;美国财政部长盖特纳(Timothy Geithner)在行前表示,美国在谈判中将首要关注中国的市场规则,确保美国公司获得平等竞争地位;美国贸易代表科克(Ron Kirk)则说,美方在对话中将主要讨论知识产权保护问题及中国的自主创新政策。
各种情况表明,本次战略与经济对话注定是一场不平静的会谈。
出口计划锁定中国
美国中国问题专家沈大伟(David Shambaugh)5月20日在北京的一次演讲中预计,美方将在本次对话中向中国提出一份长长的建议单,包括促请中国提高消费、稳定金融、开放贸易、遵行在加入WTO时的承诺、改革人民币汇率等。
事实上,沈大伟列出的很多问题,是中美之间历经多年讨论而尚未解决的难题。而观察人士认为,一些新因素可能在本次对话中受到更多关注。
清华大学中美关系研究中心高级研究员周世俭对《财经》记者说,美国意欲扩大对华出口,正在成为中美关系中新的重大变量。
从这一角度看,骆家辉在上海发出的呼吁中国从美国增加进口的信息,正反映出中美经贸关系的这一变化。
美国近期频频强调出口,尤其是对华出口,也似乎与美国国内的政治与经济形势有关。
今年年初美国总统奥巴马在国情咨文中提出实施一项“国家出口计划”(National Export Initiative),预计在未来五年内使美国出口总额翻倍,并创造200万个就业机会,从那以来,美国一直将这个计划的目标锁定为中国等新兴市场国家。
美国亚特兰大中国研究中心主任普莱姆(PenelopePrime)女士对《财经》记者说,国家出口计划有两个主要目标,一是降低贸易赤字,二是促进就业。该计划将集中于对中小企业的扶持,主要支持方式是提供信息与资金。
考虑到骆家辉此次在华访问时,不断提及将加大中美两国在清洁能源领域的合作,而美国驻华大使馆农业贸易办公室也频繁举办美国农产品推广活动,可以推测,清洁能源技术与农产品可能成为美国扩大对华出口的重点。
竞争缩小的蛋糕
分析人士认为,奥巴马政府面临今年中期选举的强大压力,有必要拿出一份可以取悦选民的出口计划。当前各界普遍猜测,人民币汇率问题在此次中美战略对话中将被相对淡化。
从中国获取更多的市场空间,拉动国内就业,的确比将中国列为“汇率操纵国”更为实在。
国家发改委对外经济研究所所长张燕生对《财经》记者分析说,在金融危机最严重的去年,对美国经济增长贡献率较大的因素是政府的公共支出和进出口。而在政府实施经济刺激计划之后,今年美国财政赤字占GDP的比例已经达到美国历史上的最高点,美国扩大政府开支的空间不大,同时私人消费和私人投资都不景气。
在这样的背景下,美国提出“国家出口计划”,并借骆家辉访华之机力促对华出口,似乎不难理解。
近期美中经济和安全评估委员会提交给国会的一份报告称,经济危机与全球失衡有关,中美要为全球失衡各自承担一半的责任。报告认为,中美贸易不平衡已经严重损害了美国利益,因此向中国施加更大压力,促请中国扩大进口,降低不平衡。
“美国要实现五年内出口翻番,就意味着在一个缩小的蛋糕中,美国要占有更大的份额,势必会影响别国的份额,这就涉及到谁来承担全球失衡调整责任的问题,这将直接影响中美未来的经贸关系,”张燕生评论说。
出口管制改革前途未卜
在奥巴马政府重视出口的背景之下,另一个影响中美经贸的重要因素也在逐渐发生变化。
在多年以来的中美经贸谈判中,中方一直呼吁美方取消对华出口限制,并以此来促进双边贸易的平衡化。而在美国国内,一场出口管制改革运动也在紧锣密鼓推进。
美国的出口管制制度,在全世界属于极为严格之列,这一制度源自“冷战时期”,一向招致部分美国高科技企业的不满,美国曾多次讨论对其改革。
奥巴马于去年8月启动对该体制的改革,以适应全球经济与科技格局的转变。今年4月20日,美国国防部长盖茨(Robert Gates)讨论了美国多个部门对出口管制体系的重估,并提出一项全面改革建议。
美国世强律师事务所合伙人克劳兰(Edward Krauland)对《财经》记者说,改革现行的出口管制体制,已是目前美国决策者、商界和学界的共识。克劳兰此前在美国核监管委员会任职,负责核出口交易事务。
据悉,目前的出口管制改革将包括几项内容:建立单一的出口管制清单,减少受管制项目,并更好地针对不同产品把握松紧度,对少数项目进行更严格的监管;改变目前由多个政府部门处理该事务的局面,建立单一机构来负责管制;建立单一的信息系统,对信息和数据进行统一收集和处理;建立单一的协调机构,负责执法工作。
然而,这一关系美国政府机构设置与国家安全的改革能否成功、何时成功都在未定之天。
根据奥巴马和盖茨的表态,他们希望能在年底之前完成大部分改革,但改革的具体细节现在仍未敲定,一些复杂因素可能改变预定的时间表。另一方面,最终的改革需要国会以立法的形式通过,而今年11月的美国中期选举,可能直接影响奥巴马政府能否获得足够多的国会议员支持该项改革。
克劳兰分析说,奥巴马设定的年底目标不大现实,更多是一种期望,因为美国国会在此期间的议程将十分拥挤,例如讨论金融监管改革、墨西哥湾漏油问题、促进就业和控制赤字问题等。他认为改革更现实的实现时间是在明年年中之后,在此期间,全面、深入改革的期望可能落空。
同时他认为,也不能在美国出口管制改革与美国对华出口增加之间直接画等号,只是在理论上,美国出口控制的放松可能导致双边贸易的增长。在这个问题上,还需考虑中国经济与产业结构透明度的提高,以及中国自身的出口监管体系改革。
一些中国学者对出口管制改革可能产生的结果不是非常乐观。张燕生认为,美国的本次改革很可能避重就轻,只是开放一些美国已不享有优势的产品,美国真正需要做的是给予中国与其他国家相同的待遇。
在这个问题上的分歧似乎只是冰山一角。在诸多棘手问题上,本次中美战略与经济对话料难取得突破性进展。中国现代国际关系研究院美国研究所副研究员钱立伟对《财经》记者分析说,由于会议的成果最终要以协议的形式体现,因此双方在对话中不会过多涉及争议较大的议题。
可以预料,中美经贸关系的不能承受之重,无法通过一次对话解决。■
《财经》记者 王宇
即将于5月24日-25日在北京举行的第二轮中美战略与经济对话,被普遍视为中美舒缓紧张、为双边关系重新确立战略方向的重要契机。
去年以来,中美之间贸易纠纷频发,人民币汇率之争也有所升温,在政治方面,美国总统奥巴马会见达赖、美国对台军售也使双边关系一度趋冷。本次对话可为双方化解分歧提供一个难得的平台,因此颇受瞩目。
但在会议前夕,美方高官开始频频制造声势,加大对中国施压力度。5月19日,美国商务部长骆家辉(Gary Locke)在上海敦促中国购买更多美国生产的产品,刺激国内需求,以促使双边贸易恢复平衡;美国财政部长盖特纳(Timothy Geithner)在行前表示,美国在谈判中将首要关注中国的市场规则,确保美国公司获得平等竞争地位;美国贸易代表科克(Ron Kirk)则说,美方在对话中将主要讨论知识产权保护问题及中国的自主创新政策。
各种情况表明,本次战略与经济对话注定是一场不平静的会谈。
出口计划锁定中国
美国中国问题专家沈大伟(David Shambaugh)5月20日在北京的一次演讲中预计,美方将在本次对话中向中国提出一份长长的建议单,包括促请中国提高消费、稳定金融、开放贸易、遵行在加入WTO时的承诺、改革人民币汇率等。
事实上,沈大伟列出的很多问题,是中美之间历经多年讨论而尚未解决的难题。而观察人士认为,一些新因素可能在本次对话中受到更多关注。
清华大学中美关系研究中心高级研究员周世俭对《财经》记者说,美国意欲扩大对华出口,正在成为中美关系中新的重大变量。
从这一角度看,骆家辉在上海发出的呼吁中国从美国增加进口的信息,正反映出中美经贸关系的这一变化。
美国近期频频强调出口,尤其是对华出口,也似乎与美国国内的政治与经济形势有关。
今年年初美国总统奥巴马在国情咨文中提出实施一项“国家出口计划”(National Export Initiative),预计在未来五年内使美国出口总额翻倍,并创造200万个就业机会,从那以来,美国一直将这个计划的目标锁定为中国等新兴市场国家。
美国亚特兰大中国研究中心主任普莱姆(PenelopePrime)女士对《财经》记者说,国家出口计划有两个主要目标,一是降低贸易赤字,二是促进就业。该计划将集中于对中小企业的扶持,主要支持方式是提供信息与资金。
考虑到骆家辉此次在华访问时,不断提及将加大中美两国在清洁能源领域的合作,而美国驻华大使馆农业贸易办公室也频繁举办美国农产品推广活动,可以推测,清洁能源技术与农产品可能成为美国扩大对华出口的重点。
竞争缩小的蛋糕
分析人士认为,奥巴马政府面临今年中期选举的强大压力,有必要拿出一份可以取悦选民的出口计划。当前各界普遍猜测,人民币汇率问题在此次中美战略对话中将被相对淡化。
从中国获取更多的市场空间,拉动国内就业,的确比将中国列为“汇率操纵国”更为实在。
国家发改委对外经济研究所所长张燕生对《财经》记者分析说,在金融危机最严重的去年,对美国经济增长贡献率较大的因素是政府的公共支出和进出口。而在政府实施经济刺激计划之后,今年美国财政赤字占GDP的比例已经达到美国历史上的最高点,美国扩大政府开支的空间不大,同时私人消费和私人投资都不景气。
在这样的背景下,美国提出“国家出口计划”,并借骆家辉访华之机力促对华出口,似乎不难理解。
近期美中经济和安全评估委员会提交给国会的一份报告称,经济危机与全球失衡有关,中美要为全球失衡各自承担一半的责任。报告认为,中美贸易不平衡已经严重损害了美国利益,因此向中国施加更大压力,促请中国扩大进口,降低不平衡。
“美国要实现五年内出口翻番,就意味着在一个缩小的蛋糕中,美国要占有更大的份额,势必会影响别国的份额,这就涉及到谁来承担全球失衡调整责任的问题,这将直接影响中美未来的经贸关系,”张燕生评论说。
出口管制改革前途未卜
在奥巴马政府重视出口的背景之下,另一个影响中美经贸的重要因素也在逐渐发生变化。
在多年以来的中美经贸谈判中,中方一直呼吁美方取消对华出口限制,并以此来促进双边贸易的平衡化。而在美国国内,一场出口管制改革运动也在紧锣密鼓推进。
美国的出口管制制度,在全世界属于极为严格之列,这一制度源自“冷战时期”,一向招致部分美国高科技企业的不满,美国曾多次讨论对其改革。
奥巴马于去年8月启动对该体制的改革,以适应全球经济与科技格局的转变。今年4月20日,美国国防部长盖茨(Robert Gates)讨论了美国多个部门对出口管制体系的重估,并提出一项全面改革建议。
美国世强律师事务所合伙人克劳兰(Edward Krauland)对《财经》记者说,改革现行的出口管制体制,已是目前美国决策者、商界和学界的共识。克劳兰此前在美国核监管委员会任职,负责核出口交易事务。
据悉,目前的出口管制改革将包括几项内容:建立单一的出口管制清单,减少受管制项目,并更好地针对不同产品把握松紧度,对少数项目进行更严格的监管;改变目前由多个政府部门处理该事务的局面,建立单一机构来负责管制;建立单一的信息系统,对信息和数据进行统一收集和处理;建立单一的协调机构,负责执法工作。
然而,这一关系美国政府机构设置与国家安全的改革能否成功、何时成功都在未定之天。
根据奥巴马和盖茨的表态,他们希望能在年底之前完成大部分改革,但改革的具体细节现在仍未敲定,一些复杂因素可能改变预定的时间表。另一方面,最终的改革需要国会以立法的形式通过,而今年11月的美国中期选举,可能直接影响奥巴马政府能否获得足够多的国会议员支持该项改革。
克劳兰分析说,奥巴马设定的年底目标不大现实,更多是一种期望,因为美国国会在此期间的议程将十分拥挤,例如讨论金融监管改革、墨西哥湾漏油问题、促进就业和控制赤字问题等。他认为改革更现实的实现时间是在明年年中之后,在此期间,全面、深入改革的期望可能落空。
同时他认为,也不能在美国出口管制改革与美国对华出口增加之间直接画等号,只是在理论上,美国出口控制的放松可能导致双边贸易的增长。在这个问题上,还需考虑中国经济与产业结构透明度的提高,以及中国自身的出口监管体系改革。
一些中国学者对出口管制改革可能产生的结果不是非常乐观。张燕生认为,美国的本次改革很可能避重就轻,只是开放一些美国已不享有优势的产品,美国真正需要做的是给予中国与其他国家相同的待遇。
在这个问题上的分歧似乎只是冰山一角。在诸多棘手问题上,本次中美战略与经济对话料难取得突破性进展。中国现代国际关系研究院美国研究所副研究员钱立伟对《财经》记者分析说,由于会议的成果最终要以协议的形式体现,因此双方在对话中不会过多涉及争议较大的议题。
可以预料,中美经贸关系的不能承受之重,无法通过一次对话解决。■