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马福祥于1921-1925年任绥远特别区都统。他在绥远的所作所为主要有两个方面:其一,鼓励民间种植鸦片、军政人员贩卖鸦片,从而导致绥远地区鸦片的泛滥;其二,重视地方教育事业,在教育、军事、行政诸领域任用地方人士。对马福祥在绥远地区所作所为的评价,应该将其放在当时的时代背景之下予以分析,而不应简单地加以否定。