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由于工程处在不同的社会和地域环境中,面对自然、经济、社会、文化等方面的不确定因素。工程的治理充满困难和挑战。工程的治理主体不仅要对这些工程的供给和生产制度的安排进行不断地调整创新.而且还需要对其制度安排的变革进行精心设计和跟踪研究,找出制度冲突根源和解决办法。经过调查后发现.凡是“小农水”产权制度改革相对较成功的都经过乡镇政府和村委会的精心安排和支持.除了一些经济效益比较明显的工程f如水库)改制被“设租寻租”外。