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近年来，江苏省盐城市从加快发展、稳定大局出发，把困难人员就业再就业作为党委、政府的一项重要职责，采取一系列的举措，帮助困难人员实现就业再就业。2006年以来，通过技能培训、岗位援助、社保补贴、结对帮扶、创业扶持、托底安置就业等援助措施，盐城市共帮扶1．26万名困难人员实现再就业，使681户零就业家庭全部实现至少一人稳定就业，达到了动态消零，取得明显社会效益。但随着经济体制改革和结构调整步伐的加快，失业人员大量增加，其中部分失业人员年龄偏大、文化程度较低、技能单一，成为就业困难人员，形势十分严峻。