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自商鞅变法以来，秦国就确立了“农本”的基本国策。如《商君书？农战》载日：“国之所以兴者，农战也。”而在出土简牍中，“农本”思想也有很明确的反映。如睡虎地秦简《秦律杂抄》规定：“同居毋并行，县啬夫、尉及士吏行戍不以律，赀二甲。”即官吏不得在同一时期从一农户中抽掉两个以上劳动力去服役，否则县啬夫、尉及士吏均要受赀二甲的处罚。又如《秦律十八种》规定：“居赀赎责（债）者归田农，种时、治苗时各二旬。”