论文部分内容阅读
近日，在宜宾市举办的2021年城乡基层治理创新案例现场竞演活动中，南溪区“明白了”村级智慧监管系统助力乡村微治理入选“2021年宜宾城乡基层治理十大创新案例”。
据悉，今年宜宾市基层治理工作着眼于做好两项改革“后半篇”文章，以及乡村振兴命题，“明白了”系统将在该区的村级治理中进一步发挥作用。
科技助力，搭建提级监督预警系统
村（组）务不公开或选择性公开、村集体“三资”监管难等乱象，一直是困扰基层的“老大难”问题。
2019年，南溪区纪检监察机关共收到涉及反映村（组）务不公开、村级财务管理不规范等问题36件次，占全区检举控告类信访举报总量的27.4%。
为从源头上破解该症结问题，宜宾市纪委监委聚焦村级智慧监督，按照“阳光监管”理念，在南溪区试点建立“明白了”村级智慧监管系统。
该区纪委监委牵头，联合财政、农业农村等部门组建系统建设工作专班，按照“一网两库三平台”的组织构架，以“一卡通”数据库和村级“三资”数据库为基础，依托“互联网+”，搭建村级财务管理平台、智慧监管平台和公开查询平台等3个平台。
南溪区纪委常委何再春介绍，该系统将南溪区126个村（社区）10.7亿元的惠民惠农财政补贴资金和村级“三资”全部纳入系统进行“阳光监管”。
为了让纳入系统数据的原始数据“站得住脚”，南溪区整合纪检监察、农业农村、财政、镇（街）等部门力量，成立“三资”清产核资工作组，对全区各村（社区）进行全面清产核资。经过梳理，形成资金信息1.2万余条，资源、资产图文信息1.1万余条和1.4万余条，涉及村集体“三资”合计价值8.5亿元。
“我们将数据上传系统平台，汇集形成村级‘三资’数据库，确保财清、物清、事清，让干部群众真实了解村集体‘家底子’。”该区农业农村局相关负责人介绍道。
针对村级财务监管中重点、难点和焦点问题，系统以村级“三资”数据库为基础，搭建村级智慧监管平台，开通智能比对、实时预警功能，设置关键字预警、白条预警、项目经费违规支付预警等六种预警类型，并根据金额大小按黄色、橙色、红色三个级别提醒推送，实现对不实支出、重复报账等村级财务中易发多发问题智能预警、精准查纠。
截至目前，通过智能比对、大数据分析、实时预警，“明白了”村级智慧监管系统运行以来，已推动整改村级财务管理不规范问题5000余个，发现问题线索40余条。去年11月至2021年6月，全区村（社区）干部因村级财务违规违纪被查处问题，同比下降21%。
为基层减负，释放乡村治理活力
在南溪区农村集体经济组织财务核算中心，专职审计财务在系统平台上，向记者介绍了三级财务监管如何运行。
村一级，由纪检员负责报账工作，按月填报报销单，并收集整理相关票据，交到乡镇财政所;财政所专职出纳对报销单和所附票据进行核对，并扫描录入到“明白了”系统，对不规范的报销，则会打回去要求重新填报;各财政所按照划分的片区（全区共划分四个片区）上交报销报表到区核算中心，专职审计财务逐项进行线上线下核对检查，核对无误后，直接在系统点击转账按钮，银行直接转账到报销人账号上，与此同时，村级纪检员也会收到报销到账的通知。
“以前，核算工作需要跑几个部门，花费好几天时间。”如今，通过系统迅速查实了这一问题的原因。“该系统不仅加强了村级财务的监管，也很大程度上减轻了基层工作人员的工作负担。” 在大庙村，负责报账纪检员向记者反映，系统提高了办事效率，让他们有更多时间去做其他基层事务。派驻农业农村局纪检组工作人员介绍，专职审计财务除了审核报账资料是否合规，还负责发现问题线索，并及时交给纪委。
今年1月初，南溪区纪委监委收到了一条来自该区黄沙镇清水村的举报信息，反映该村一名小组长吴某虚报冒领稻谷补贴的问题。
经调查了解，原来是一名村民在使用“明白了”微信小程序查看本村稻谷补贴时，发现该村一名小组长吴某稻谷补贴金额过高，存在异常，于是通过该小程序“一键举报”功能向纪检监察机关进行了反映。经调查，反映问题基本属实，2021年1月29日，吴某因违规套取国家水稻补贴资金，受到党内警告处分。
除了实时监督举报平台，该系统还设置了“我要点评”功能，邀请干部群众主动参与对村（组）干部干部作风、办事效率、服务态度进行线上监督、适时评价。评价结果将在首页“‘阳光村务’百姓看法”专栏中进行直观显示。工作好不好，让群众说了算，从而倒逼干部转作风。目前，已累计收到群众评议点评信息300余条，监督举报信息20余条，推动整改问题50余个。
規范村集体公司管理，助力乡村振兴
“我们通过调查发现，村集体公司超过20%都没有建账，管理混乱。”何再春向记者介绍延伸“明白了”平台监管范围的原因。
从脱贫攻坚阶段解决村民生计问题，到向乡村振兴过渡，面临一个关键问题，就是如何让村民富起来。这一部分依托于脱贫攻坚阶段孵化出的一些村集体公司。
宜宾市纪委监委调研发现，基层村集体公司运行缺乏有效监管，资金投放、项目管理、效益分红、经费支出等风险突出。
其中最为突出的问题在于，村集体公司“私有化”现象较为普遍。例如，村集体公司由村民委员会出资建立，由村党组织书记（村民委员会主任）兼任董事长，村支两委成员兼任监事会成员，有的村集体公司“一把手”将公司视为“私人领地”，利用手中的权力在重大事项决策中独断专行，私自攫取利益，滋生微腐败行为。
“随着村公资金管理越来越规范，现在出现了做假账转移到村集体资金的情况。” 南溪区纪委监委党风室主任向虎介绍了规范村集体公司财务管理的另一重原因。
目前，该区正在开展对村集体公司进行清产核资工作，计划7月底前完成全面清理工作，8月底前实现“明白了”系统对村集体公司财务的统一监管。
“首先一步，是进行定性，将村产、村资区分开来，不能搅在一起。”另外，将结合乡村振兴要求，开通“三资”线上竞价、招投标信息发布功能，盘活农村“三资”，确保各村资源、资产信息和相关项目招投标信息及时通过“明白了”系统进行发布，促进资产保值增值，实现资产、资源价值的最大化。
宜宾市纪委监委相关负责人介绍，由于“明白了”系统在南溪试点取得了实效，下一步将把这一做法推广到全市。
据悉，今年宜宾市基层治理工作着眼于做好两项改革“后半篇”文章，以及乡村振兴命题，“明白了”系统将在该区的村级治理中进一步发挥作用。
科技助力，搭建提级监督预警系统
村（组）务不公开或选择性公开、村集体“三资”监管难等乱象，一直是困扰基层的“老大难”问题。
2019年，南溪区纪检监察机关共收到涉及反映村（组）务不公开、村级财务管理不规范等问题36件次，占全区检举控告类信访举报总量的27.4%。
为从源头上破解该症结问题，宜宾市纪委监委聚焦村级智慧监督，按照“阳光监管”理念，在南溪区试点建立“明白了”村级智慧监管系统。
该区纪委监委牵头，联合财政、农业农村等部门组建系统建设工作专班，按照“一网两库三平台”的组织构架，以“一卡通”数据库和村级“三资”数据库为基础，依托“互联网+”，搭建村级财务管理平台、智慧监管平台和公开查询平台等3个平台。
南溪区纪委常委何再春介绍，该系统将南溪区126个村（社区）10.7亿元的惠民惠农财政补贴资金和村级“三资”全部纳入系统进行“阳光监管”。
为了让纳入系统数据的原始数据“站得住脚”，南溪区整合纪检监察、农业农村、财政、镇（街）等部门力量，成立“三资”清产核资工作组，对全区各村（社区）进行全面清产核资。经过梳理，形成资金信息1.2万余条，资源、资产图文信息1.1万余条和1.4万余条，涉及村集体“三资”合计价值8.5亿元。
“我们将数据上传系统平台，汇集形成村级‘三资’数据库，确保财清、物清、事清，让干部群众真实了解村集体‘家底子’。”该区农业农村局相关负责人介绍道。
针对村级财务监管中重点、难点和焦点问题，系统以村级“三资”数据库为基础，搭建村级智慧监管平台，开通智能比对、实时预警功能，设置关键字预警、白条预警、项目经费违规支付预警等六种预警类型，并根据金额大小按黄色、橙色、红色三个级别提醒推送，实现对不实支出、重复报账等村级财务中易发多发问题智能预警、精准查纠。
截至目前，通过智能比对、大数据分析、实时预警，“明白了”村级智慧监管系统运行以来，已推动整改村级财务管理不规范问题5000余个，发现问题线索40余条。去年11月至2021年6月，全区村（社区）干部因村级财务违规违纪被查处问题，同比下降21%。
为基层减负，释放乡村治理活力
在南溪区农村集体经济组织财务核算中心，专职审计财务在系统平台上，向记者介绍了三级财务监管如何运行。
村一级，由纪检员负责报账工作，按月填报报销单，并收集整理相关票据，交到乡镇财政所;财政所专职出纳对报销单和所附票据进行核对，并扫描录入到“明白了”系统，对不规范的报销，则会打回去要求重新填报;各财政所按照划分的片区（全区共划分四个片区）上交报销报表到区核算中心，专职审计财务逐项进行线上线下核对检查，核对无误后，直接在系统点击转账按钮，银行直接转账到报销人账号上，与此同时，村级纪检员也会收到报销到账的通知。
“以前，核算工作需要跑几个部门，花费好几天时间。”如今，通过系统迅速查实了这一问题的原因。“该系统不仅加强了村级财务的监管，也很大程度上减轻了基层工作人员的工作负担。” 在大庙村，负责报账纪检员向记者反映，系统提高了办事效率，让他们有更多时间去做其他基层事务。派驻农业农村局纪检组工作人员介绍，专职审计财务除了审核报账资料是否合规，还负责发现问题线索，并及时交给纪委。
今年1月初，南溪区纪委监委收到了一条来自该区黄沙镇清水村的举报信息，反映该村一名小组长吴某虚报冒领稻谷补贴的问题。
经调查了解，原来是一名村民在使用“明白了”微信小程序查看本村稻谷补贴时，发现该村一名小组长吴某稻谷补贴金额过高，存在异常，于是通过该小程序“一键举报”功能向纪检监察机关进行了反映。经调查，反映问题基本属实，2021年1月29日，吴某因违规套取国家水稻补贴资金，受到党内警告处分。
除了实时监督举报平台，该系统还设置了“我要点评”功能，邀请干部群众主动参与对村（组）干部干部作风、办事效率、服务态度进行线上监督、适时评价。评价结果将在首页“‘阳光村务’百姓看法”专栏中进行直观显示。工作好不好，让群众说了算，从而倒逼干部转作风。目前，已累计收到群众评议点评信息300余条，监督举报信息20余条，推动整改问题50余个。
規范村集体公司管理，助力乡村振兴
“我们通过调查发现，村集体公司超过20%都没有建账，管理混乱。”何再春向记者介绍延伸“明白了”平台监管范围的原因。
从脱贫攻坚阶段解决村民生计问题，到向乡村振兴过渡，面临一个关键问题，就是如何让村民富起来。这一部分依托于脱贫攻坚阶段孵化出的一些村集体公司。
宜宾市纪委监委调研发现，基层村集体公司运行缺乏有效监管，资金投放、项目管理、效益分红、经费支出等风险突出。
其中最为突出的问题在于，村集体公司“私有化”现象较为普遍。例如，村集体公司由村民委员会出资建立，由村党组织书记（村民委员会主任）兼任董事长，村支两委成员兼任监事会成员，有的村集体公司“一把手”将公司视为“私人领地”，利用手中的权力在重大事项决策中独断专行，私自攫取利益，滋生微腐败行为。
“随着村公资金管理越来越规范，现在出现了做假账转移到村集体资金的情况。” 南溪区纪委监委党风室主任向虎介绍了规范村集体公司财务管理的另一重原因。
目前，该区正在开展对村集体公司进行清产核资工作，计划7月底前完成全面清理工作，8月底前实现“明白了”系统对村集体公司财务的统一监管。
“首先一步，是进行定性，将村产、村资区分开来，不能搅在一起。”另外，将结合乡村振兴要求，开通“三资”线上竞价、招投标信息发布功能，盘活农村“三资”，确保各村资源、资产信息和相关项目招投标信息及时通过“明白了”系统进行发布，促进资产保值增值，实现资产、资源价值的最大化。
宜宾市纪委监委相关负责人介绍，由于“明白了”系统在南溪试点取得了实效，下一步将把这一做法推广到全市。