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城郊结合区域一般处于城乡边缘、多区交界地块，外来人员、低收入者、流动摊贩多集中于此，地域和人文环境比较复杂，容易成为管理“盲区”，是城市管理顽症治理的重点难点区域之一。虹口区江湾镇街道与杨浦、闸北、宝山三区交界，涉及北杨线等三条铁路，流动人口多、老旧住房多……由此形成的违建、“城中村”、乱投摊、群租等，成了城区管理的老大难问题。近年来，街道探索形成了符合城郊结合区域特点的法治型、民主型、协同型、常态型治理机制，成效明显。