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乡镇财政的黑洞到底有多大？1999年上半年湖南省农办、财政厅在全省范围内对乡镇负债情况进行了一次“普查”。不查不知道，一查吓一跳：全省2000多个乡镇负债面高达88．2％。全省乡镇共负债85．4亿元；每个乡镇平均负债363万元，负债最多的乡镇高达5111万元，为几年甚至十几年财政总收入之和。乡镇债台高筑，无奈之下，“寅吃卯粮”不能不成为“有效”的权宜之计。