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基础设施供给包括规划决策、生产建设、运营管理一系列过程。计划经济时期的基础设施供给程式具有历时分离决策的特点，并且政府包揽了供给的全部过程。由于我国行政管理体制滞后于经济体制改革，致使基础设施供给程式无法适应由于分权化和市场化改革所引起的基础设施供给约束条件与作用机制的变化，导致基础设施供给中暴露出诸多严重问题。论文从政治经济学的角度分析了产生这些问题的机理，并设计了一个可以解释这个机理的政府竞争基础设施供给的结构模型。最后论文勾画了一个由规划决策层管治和建设、运营、管理层管治构成的适应市场经济的基础设施