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“京都议定书”第一阶段的目标是发达国家主动减排温室气体，但通过对主要发达国家2004年与1990年温室气体排放水平的比较，发现发达国家并没有履行“京都议定书”的承诺，而发展中国家温室气体排放量在同期急剧增加，全球气候环境形势日益严峻。数据分析表明，世界经济的发展是导致温室气体排放量增加的格兰杰原因。在当今各国政府主要致力于各国经济发展的大背景下，要想达成一个有约束力的国际协议，以实现温室气体排放总量下降，达成UNDP的21世纪“碳预算”环境目标相当困难。