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2004年的《政府工作报告》把“加强政府自身建设”单列为一部分，其中有关公务员队伍建设的内容被表述为：“公务员的素质决定着政府的水平和效率，要建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。”现代化政府管理水平在很大程度上取决于公务员素质的提高和精神的铸就，现在提出建设学习型政府就要求人与社会同步发展，要求公务员更新学习理念，尽快提高素质，并以此为跨越发展的新支点，在全国掀起崇尚学习、善于学习、努力学习的良好风范。
一、学习型公务员组织的内涵
学习型组织理论是当今比较前沿的管理理论。1965年，朗格朗提出了终身教育的思想。到了80代，学习型组织理论开始兴起。在这期间，圣吉提出了五项修炼模型，沃尔纳提出了五阶段模型等。学习型组织的理念逐渐向企业、学校、社区各种类型的组织扩散。正如有的学者指出，学习型组织理论是一个宏观的管理理论，适用于一切组织。按照这种逻辑，学习型组织理念也可以适用于政府组织。本人认为，所谓“学习型公务员组织”是学习型组织理论在政府组织中的运用，是指一种以针对公民、针对政府工作人员、针对他国政府，能够自主适应环境变化、自主建立完备的学习机制、自主进行人力资源整合和知识创新、自主进行政府机构革新，以实现行政管理高效能、实现社会可持续发展为目标而建立起来的高度人性化和柔性化的自主组织政府模式。
简言之，可概括为“两个实现”、“三个针对”、“四个自主”。学习型公务员组织从组织性质上讲是一种自主组织，公务员根据环境变化自主进行自身弊病诊断，自行采取措施诊治病因，自主进行知识的收集、整合运用和创新；从核心理念上讲是以学习为本，以知识为本，促进公务员终生学习，不断进行创新；从终极目标上讲是提高政府行政效率、实现公共利益，从而达到政府的良性运行和社会的全面可持续发展。把学习型公务员组织建立后，我们将会看到全新的公务员形象：公务员不再是冷冰冰的“统治者”，而是热情洋溢的“服务者”；不再是笨拙迟缓的代名词，而是善于学习、不断进取的革新者。
二、建设学习型公务员队伍的价值追寻
(一)建设学习型公务员队伍是构建服务型和高效型政府组织的关键
公务员是贯彻执行党的路线方针政策、依法管理经济社会事务的骨干力量。我国当前行政组织面临的行政环境发生了重大变化。突出表现在：第一，中国加入WTO后以及经济全球化、信息化速度加快，使中国与世界的联系比以往更为密切，要求封闭行政逐步走向开放行政。第二，随着社会主义市场经济体制的建立与完善，市场机制在社会资源配置中的基础性作用日益突出，传统的全能型、集权型行政模式已不能适应新形势的发展要求，行政改革必须进一步深化。第三，体制转轨和社会转型带来了社会利益格局的巨大调整和变化以及经济成分、利益关系、分配方式、思想意识、生活方式的多元化，政府的宏观调控能力、资源整合能力、行政服务能力面临新的挑战和发展契机。第四，上个世纪90年代以来，社会突发事件和危机事件发生概率的提高，对行政组织的疏导、调整能力、应变能力提出了更高的要求。第五，农村剩余劳动力不断流入城市，传统的城乡分割状态被打破，城乡二元结构格局在发生变革，要求行政组织在施政中努力实现城乡之间的平衡发展与共同繁荣。国家公务员作为行政组织的重要组成部分，则应对上述环境的变化保持敏锐的“嗅觉”。为此，就必须通过学习型公务员队伍建设，祛除长期存在于公务员队伍中的“惰性”，在各级行政组织中形成主动学习、用中求学、学以致用的氛围和机制。
(二)建设学习型公务员队伍是政府公务员队伍自身发展的需要
公务员制度的优点是法治化、有序、易于运作。但是，在公务员制度的具体实行过程中，公务员面临工作和学习的分离以及家庭和工作的分离等问题。圣吉在《第五项修炼——学习型组织艺术与实务》中提出了一个问题：为什么成功的主管带来的是问题的家庭?这道出了现代组织中的一个普遍问题：家庭与工作的分离。在政府组织中也是一样，公务员常常在工作、家庭的两端摇摆不定，“熊掌”和“鱼”难以兼得。
传统公务员制度的机械的做法不能满足公务员真正发展的需要，使他们陷于自我与组织的不协调甚至是对立的状态之中。不过，学习型组织理论提出的组织学习、学习管理为政府组织指出了一条道路。通过组织学习、学习管理，在政府中可以形成学习和工作不可分离的局面，可以形成政府组织成员工作和家庭不再分离，而是融为一体的局面，因为“学习型组织就是认识员工的价值，关心其家庭，重视和社会的长期性的相互学习和联系，讲求和谐的人际关系的组织”。这样，公务员队伍如果引入学习型组织的管理模式和方法，建立学习型公务员组织，必然会大大促进公务员素质的提高，大大提高政府组织的士气，从而也可以大大提高政府的工作绩效。
三、构建学习型公务员组织的树状模型
一个学习型组织应是一个完整的系统，要以理念为支撑，机制为抓手，团队为主体，共同愿景为目标，学习资源为平台，由此创建学习型公务员组织的树状模型，它的基本框架是由根、干、枝、叶、花、果实和营养液组成的。
(一)根：学习理念
学习理念是根基，是学习型公务员组织的支撑。学习型公务员队伍的构建应坚持终生学习理念。建立学习型公务员队伍要求在政府组织里注重培养先进的学习理念，形成浓郁的学习氛围，完善教育体系和机制，形成全员学习、团队学习、组织学习的局面，从而提高整个政府的群体能力。学习型公务员队伍要求人人都有强烈的学习意识，形成学习进步的浓厚气氛，不断学习、善于学习、超前学习。公务员要求力争成为终生的学习者，实现学习理念的根本性转变，要把学习提高到“生存与发展”和“生活方式”的高度，把以往作为人生一个阶段的学习扩展到终生。公务员是学习型政府的主体，具有良好学习动机和主动学习态度、具备基本知识和学习方法，懂得运用资源进行学习的活动者。公务员要学会怎样学习，要培养关键性的学习能力，要培养敏锐洞察和发现新知识、新技能的能力，了解专业知识和技能发展的新动态善于根据实际工作的需要学习新知识与新技能将所学知识正确运用于职业工作实际。
(二)干：学习机制
构建学习型组织，除了主观上树立主动学习的观念外，更重要的是构建促进组织学习的机制，学习机制是有效的抓手。通过学习深化机制，树立“自主学”、“善于学”思想。通过激励促进机制， 强调“学习＋激励”，以增强公务员的学习力为核心，树立“主动学”、“我要学”的思想。通过程序机制，制定各项规章制度、工作计划等工作指令，树立“督促学”、“终生学”的思想。据《人民日报》报道：四川沐川，终身教育形成制度，机关干部须修学分。根据该县首创的干部培训终身累计学分制，每名干部每年必须参加学习培训，修满规定的学分，才能维持原学历或享受同等学历待遇；否则，除降低一级学历标准对待外，年度考核还将被确定为不称职。在干部培训的管理上，沐川县实行学历、学习力动态管理，即维持学历的学分制管理和提高学习力的学分制管理相结合。通过组织管理方式创新机制，从而提高组织学习的绩效，树立“互相学”、“共同学”的理念。
(三)枝叶：学习小团队
枝叶由有组织的小团队构成，是学习型公务员组织的主体。第一枝节由各个政府部门、各个政府机关、各个政府部门科室所组成，第二枝节由政府部门和政府机关的各级带头人组成，叶由基层单个公务员组成。政府要培育组织内的信任感和提倡团队精神，建立以“学习型处室”为基础的学习型团队，营造良好的互动学习氛围，从而不断提高政府整体创新能力和管理效能。小单位组织内成员之间的沟通比较方便，容易建立起信任感甚至是比较亲密的关系。因此要实施小单位学习和小组活动，建立学习群体组织，如学习小组、研究会，进行案例分析、行政业务操作、辩论研讨等等。
(四)花：自我超越、改善心智
自我超越是学习型公务员组织的精神基础，将愿景和现状对比会产生一种消除两者差距的“创造性张力”，如何产生和扩大这种张力正是自我超越的意义。公务员是学习型政府的主体，各级公务员要自觉地把学当作一种责任、一种追求、一种境界，切实增强学习的紧迫，成为具有良好学习动机和主动学习态度、具备基本知识和学习方法、懂得运用资源进行学习的活动者。政府要有促使公务员学习的责任，帮助教育公务员实现学习观念的根本性转变。还要帮助公务员学会怎样学习，培养关键性的学习能力和敏锐洞察能力，了解专业知识和技能发展的新动态；善于根据际工作的需要学习新知识与新技能；公务员队伍的年龄、学历和知识结构有很多差别，所以不能搞“一刀切”，要根据具体情况对不同类别公务员提出不同的要求，以更有利于他们自身的发展和高公务员队伍的整体素质和行政水平与能力。
(五)果实：创建共同愿景
所谓学习型公务员组织共同愿景是指学习型公务员队伍未来发展的目标、任务、使命，就是将公务员分散的个人奋斗愿望整合为政府的共同愿望，将公务员的个人价值目标与政府的整体价值目标整合为组织共同的愿景，将全体公务员凝聚在一起，从而形成整体的政府精神。一方面，这种统一的政府精神能够产生众人一体的感觉，这种感觉会渗入组织的各个方面，使组织更加有动力、更有精神。另一方面，政府共同愿景的实现是个体成功的重要条件，个人价值目标的实现必须依靠整体目标的实现，个人愿景不得违背组织愿景，两者必须协调发展。善于不断学习和持续创新。这是学习型公务员组织的本质特征。
(六)营养液：信息化的电子资源
建立学习型公务员组织应该提高公务员队伍的信息化程度，提供多种畅通的学习渠道。政府应该创造更加便利的学习条件。因为公务员们不太可能花大量的时间去寻找信息或者克服困难(比如没有便利的学习条件和信息渠道)去学习(尽管他们实际上应该克服困难)。主要的发达国家政府使用先进的信息与通信技术(ICT)为公务员提供便利的在线信息服务和学习条件。例如美国国务院(U．S．Department OfState)有100，000个各种类型的网络，53，000个无加密的电子邮件地址，每年有20万封电子邮件往来。先进的ICT使公务员之间能够方便地在线合作。而且政府提供信息搜索服务，降低了公务员信息搜索的成本。新加坡政府则有一个称之为“高级政府整合学习环境”(AGILE)的计划，为公务员提供包括短期培训和学历教育在内的广泛的再教育机会。
此外，加强培训是开发公务员人力资源的重要途径。政府应具有充足的学习场所和设施，提供各种学习服务以及各种学习课程，应具有适应政府组织和公务员发展的教育组织和培训计划，为公务员学习设计多种培训途径与渠道，提供政府奖学金，建设网上学习政府、网上开放学府，从而形成在线培训的“e政府培训”模式。
■作者单位：湖北省中小学教师继续教育中
[责任编辑：李震]
一、学习型公务员组织的内涵
学习型组织理论是当今比较前沿的管理理论。1965年，朗格朗提出了终身教育的思想。到了80代，学习型组织理论开始兴起。在这期间，圣吉提出了五项修炼模型，沃尔纳提出了五阶段模型等。学习型组织的理念逐渐向企业、学校、社区各种类型的组织扩散。正如有的学者指出，学习型组织理论是一个宏观的管理理论，适用于一切组织。按照这种逻辑，学习型组织理念也可以适用于政府组织。本人认为，所谓“学习型公务员组织”是学习型组织理论在政府组织中的运用，是指一种以针对公民、针对政府工作人员、针对他国政府，能够自主适应环境变化、自主建立完备的学习机制、自主进行人力资源整合和知识创新、自主进行政府机构革新，以实现行政管理高效能、实现社会可持续发展为目标而建立起来的高度人性化和柔性化的自主组织政府模式。
简言之，可概括为“两个实现”、“三个针对”、“四个自主”。学习型公务员组织从组织性质上讲是一种自主组织，公务员根据环境变化自主进行自身弊病诊断，自行采取措施诊治病因，自主进行知识的收集、整合运用和创新；从核心理念上讲是以学习为本，以知识为本，促进公务员终生学习，不断进行创新；从终极目标上讲是提高政府行政效率、实现公共利益，从而达到政府的良性运行和社会的全面可持续发展。把学习型公务员组织建立后，我们将会看到全新的公务员形象：公务员不再是冷冰冰的“统治者”，而是热情洋溢的“服务者”；不再是笨拙迟缓的代名词，而是善于学习、不断进取的革新者。
二、建设学习型公务员队伍的价值追寻
(一)建设学习型公务员队伍是构建服务型和高效型政府组织的关键
公务员是贯彻执行党的路线方针政策、依法管理经济社会事务的骨干力量。我国当前行政组织面临的行政环境发生了重大变化。突出表现在：第一，中国加入WTO后以及经济全球化、信息化速度加快，使中国与世界的联系比以往更为密切，要求封闭行政逐步走向开放行政。第二，随着社会主义市场经济体制的建立与完善，市场机制在社会资源配置中的基础性作用日益突出，传统的全能型、集权型行政模式已不能适应新形势的发展要求，行政改革必须进一步深化。第三，体制转轨和社会转型带来了社会利益格局的巨大调整和变化以及经济成分、利益关系、分配方式、思想意识、生活方式的多元化，政府的宏观调控能力、资源整合能力、行政服务能力面临新的挑战和发展契机。第四，上个世纪90年代以来，社会突发事件和危机事件发生概率的提高，对行政组织的疏导、调整能力、应变能力提出了更高的要求。第五，农村剩余劳动力不断流入城市，传统的城乡分割状态被打破，城乡二元结构格局在发生变革，要求行政组织在施政中努力实现城乡之间的平衡发展与共同繁荣。国家公务员作为行政组织的重要组成部分，则应对上述环境的变化保持敏锐的“嗅觉”。为此，就必须通过学习型公务员队伍建设，祛除长期存在于公务员队伍中的“惰性”，在各级行政组织中形成主动学习、用中求学、学以致用的氛围和机制。
(二)建设学习型公务员队伍是政府公务员队伍自身发展的需要
公务员制度的优点是法治化、有序、易于运作。但是，在公务员制度的具体实行过程中，公务员面临工作和学习的分离以及家庭和工作的分离等问题。圣吉在《第五项修炼——学习型组织艺术与实务》中提出了一个问题：为什么成功的主管带来的是问题的家庭?这道出了现代组织中的一个普遍问题：家庭与工作的分离。在政府组织中也是一样，公务员常常在工作、家庭的两端摇摆不定，“熊掌”和“鱼”难以兼得。
传统公务员制度的机械的做法不能满足公务员真正发展的需要，使他们陷于自我与组织的不协调甚至是对立的状态之中。不过，学习型组织理论提出的组织学习、学习管理为政府组织指出了一条道路。通过组织学习、学习管理，在政府中可以形成学习和工作不可分离的局面，可以形成政府组织成员工作和家庭不再分离，而是融为一体的局面，因为“学习型组织就是认识员工的价值，关心其家庭，重视和社会的长期性的相互学习和联系，讲求和谐的人际关系的组织”。这样，公务员队伍如果引入学习型组织的管理模式和方法，建立学习型公务员组织，必然会大大促进公务员素质的提高，大大提高政府组织的士气，从而也可以大大提高政府的工作绩效。
三、构建学习型公务员组织的树状模型
一个学习型组织应是一个完整的系统，要以理念为支撑，机制为抓手，团队为主体，共同愿景为目标，学习资源为平台，由此创建学习型公务员组织的树状模型，它的基本框架是由根、干、枝、叶、花、果实和营养液组成的。
(一)根：学习理念
学习理念是根基，是学习型公务员组织的支撑。学习型公务员队伍的构建应坚持终生学习理念。建立学习型公务员队伍要求在政府组织里注重培养先进的学习理念，形成浓郁的学习氛围，完善教育体系和机制，形成全员学习、团队学习、组织学习的局面，从而提高整个政府的群体能力。学习型公务员队伍要求人人都有强烈的学习意识，形成学习进步的浓厚气氛，不断学习、善于学习、超前学习。公务员要求力争成为终生的学习者，实现学习理念的根本性转变，要把学习提高到“生存与发展”和“生活方式”的高度，把以往作为人生一个阶段的学习扩展到终生。公务员是学习型政府的主体，具有良好学习动机和主动学习态度、具备基本知识和学习方法，懂得运用资源进行学习的活动者。公务员要学会怎样学习，要培养关键性的学习能力，要培养敏锐洞察和发现新知识、新技能的能力，了解专业知识和技能发展的新动态善于根据实际工作的需要学习新知识与新技能将所学知识正确运用于职业工作实际。
(二)干：学习机制
构建学习型组织，除了主观上树立主动学习的观念外，更重要的是构建促进组织学习的机制，学习机制是有效的抓手。通过学习深化机制，树立“自主学”、“善于学”思想。通过激励促进机制， 强调“学习＋激励”，以增强公务员的学习力为核心，树立“主动学”、“我要学”的思想。通过程序机制，制定各项规章制度、工作计划等工作指令，树立“督促学”、“终生学”的思想。据《人民日报》报道：四川沐川，终身教育形成制度，机关干部须修学分。根据该县首创的干部培训终身累计学分制，每名干部每年必须参加学习培训，修满规定的学分，才能维持原学历或享受同等学历待遇；否则，除降低一级学历标准对待外，年度考核还将被确定为不称职。在干部培训的管理上，沐川县实行学历、学习力动态管理，即维持学历的学分制管理和提高学习力的学分制管理相结合。通过组织管理方式创新机制，从而提高组织学习的绩效，树立“互相学”、“共同学”的理念。
(三)枝叶：学习小团队
枝叶由有组织的小团队构成，是学习型公务员组织的主体。第一枝节由各个政府部门、各个政府机关、各个政府部门科室所组成，第二枝节由政府部门和政府机关的各级带头人组成，叶由基层单个公务员组成。政府要培育组织内的信任感和提倡团队精神，建立以“学习型处室”为基础的学习型团队，营造良好的互动学习氛围，从而不断提高政府整体创新能力和管理效能。小单位组织内成员之间的沟通比较方便，容易建立起信任感甚至是比较亲密的关系。因此要实施小单位学习和小组活动，建立学习群体组织，如学习小组、研究会，进行案例分析、行政业务操作、辩论研讨等等。
(四)花：自我超越、改善心智
自我超越是学习型公务员组织的精神基础，将愿景和现状对比会产生一种消除两者差距的“创造性张力”，如何产生和扩大这种张力正是自我超越的意义。公务员是学习型政府的主体，各级公务员要自觉地把学当作一种责任、一种追求、一种境界，切实增强学习的紧迫，成为具有良好学习动机和主动学习态度、具备基本知识和学习方法、懂得运用资源进行学习的活动者。政府要有促使公务员学习的责任，帮助教育公务员实现学习观念的根本性转变。还要帮助公务员学会怎样学习，培养关键性的学习能力和敏锐洞察能力，了解专业知识和技能发展的新动态；善于根据际工作的需要学习新知识与新技能；公务员队伍的年龄、学历和知识结构有很多差别，所以不能搞“一刀切”，要根据具体情况对不同类别公务员提出不同的要求，以更有利于他们自身的发展和高公务员队伍的整体素质和行政水平与能力。
(五)果实：创建共同愿景
所谓学习型公务员组织共同愿景是指学习型公务员队伍未来发展的目标、任务、使命，就是将公务员分散的个人奋斗愿望整合为政府的共同愿望，将公务员的个人价值目标与政府的整体价值目标整合为组织共同的愿景，将全体公务员凝聚在一起，从而形成整体的政府精神。一方面，这种统一的政府精神能够产生众人一体的感觉，这种感觉会渗入组织的各个方面，使组织更加有动力、更有精神。另一方面，政府共同愿景的实现是个体成功的重要条件，个人价值目标的实现必须依靠整体目标的实现，个人愿景不得违背组织愿景，两者必须协调发展。善于不断学习和持续创新。这是学习型公务员组织的本质特征。
(六)营养液：信息化的电子资源
建立学习型公务员组织应该提高公务员队伍的信息化程度，提供多种畅通的学习渠道。政府应该创造更加便利的学习条件。因为公务员们不太可能花大量的时间去寻找信息或者克服困难(比如没有便利的学习条件和信息渠道)去学习(尽管他们实际上应该克服困难)。主要的发达国家政府使用先进的信息与通信技术(ICT)为公务员提供便利的在线信息服务和学习条件。例如美国国务院(U．S．Department OfState)有100，000个各种类型的网络，53，000个无加密的电子邮件地址，每年有20万封电子邮件往来。先进的ICT使公务员之间能够方便地在线合作。而且政府提供信息搜索服务，降低了公务员信息搜索的成本。新加坡政府则有一个称之为“高级政府整合学习环境”(AGILE)的计划，为公务员提供包括短期培训和学历教育在内的广泛的再教育机会。
此外，加强培训是开发公务员人力资源的重要途径。政府应具有充足的学习场所和设施，提供各种学习服务以及各种学习课程，应具有适应政府组织和公务员发展的教育组织和培训计划，为公务员学习设计多种培训途径与渠道，提供政府奖学金，建设网上学习政府、网上开放学府，从而形成在线培训的“e政府培训”模式。
■作者单位：湖北省中小学教师继续教育中
[责任编辑：李震]